Forvaltningsloven

§ 6 — Når er en saksbehandler inhabil?

Behandler naboen eller eksmannen din saken din hos kommunen? Lær de absolutte reglene for når en saksbehandler er ugild (inhabil) og må byttes ut.

Kort svar

En saksbehandler er inhabil (ugild) og kan ikke røre saken din hvis dere er i nær familie, er gift, forlovet, eller de har en personlig interesse i saken. De er også inhabile hvis de for eksempel er en nær venn eller i bitter konflikt med deg. Er saksbehandleren inhabil, må en annen ta over saken din.

Paragraftekst

En offentlig tjenestemann er ugild til å tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak | a. | når han selv er part i saken; | | ----: | :---- | | b. | når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken; | | ----: | :---- | | c. | når han er eller har vært gift med eller er forlovet med eller er fosterfar, fostermor eller fosterbarn til en part; | | ----: | :---- | | d. | når han er verge eller fullmektig for en part i saken eller har vært verge eller fullmektig for en part etter at saken begynte; | | ----: | :---- | | e. | når han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for | | ----: | :---- | | 1. | et samvirkeforetak, eller en forening, sparebank eller stiftelse som er part i saken, eller | | ----: | :---- | | 2. | et selskap som er part i saken. Dette gjelder likevel ikke for person som utfører tjeneste eller arbeid for et selskap som er fullt ut offentlig eid og dette selskapet, alene eller sammen med andre tilsvarende selskaper eller det offentlige, fullt ut eier selskapet som er part i saken. | | ----: | :---- | Likeså er han ugild når andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet; blant annet skal legges vekt på om avgjørelsen i saken kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen som han har nær personlig tilknytning til. Det skal også legges vekt på om ugildhetsinnsigelse er reist av en part. Er den overordnede tjenestemann ugild, kan avgjørelse i saken heller ikke treffes av en direkte underordnet tjenestemann i samme forvaltningsorgan. Ugildhetsreglene får ikke anvendelse dersom det er åpenbart at tjenestemannens tilknytning til saken eller partene ikke vil kunne påvirke hans standpunkt og verken offentlige eller private interesser tilsier at han viker sete. Rekkevidden av annet og fjerde ledd kan fastlegges nærmere ved forskrifter som gis av Kongen.— Kilde: Lovdata

Hva betyr dette på vanlig norsk?

Paragraf 6 er kanskje den mest kjente regelen i forvaltningsloven. Den handler om "inhabilitet" – eller "ugildhet" som loven faktisk kaller det. Målet er at du skal ha full tillit til at staten og kommunen behandler deg rettferdig og upartisk. Folk skal ikke få særbehandling fordi de kjenner noen på rådhuset, og de skal heller ikke få avslag fordi saksbehandleren hater dem.

Loven lister opp flere situasjoner der inhabilitet er absolutt. Hvis en av disse slår inn, er saksbehandleren diskvalifisert umiddelbart, uten diskusjon. Dette gjelder (bokstav a til e):

Hvis de selv er part i saken (de kan ikke søke kommunen om å bygge garasje og behandle søknaden selv).
Hvis dere er i nær familie: foreldre, besteforeldre, barn, barnebarn, eller søsken. Også inngiftet familie i disse leddene (svigerfar, svoger) gjør dem inhabile.
Hvis dere er eller har vært gift, er forlovet, eller er fosterforelder/fosterbarn. (Legg merke til at samboere behandles like strengt under skjønnsregelen lenger nede).
Hvis de er vergen din.
Hvis saken gjelder et selskap eller en forening hvor saksbehandleren er sjef eller sitter i styret.

Men hva om dere bare er bestevenner? Eller bitre fiender? Da slår det andre leddet i paragrafen inn. Dette er sekkeposten for "andre særegne forhold". Regelen sier at saksbehandleren er inhabil hvis det finnes forhold som er "egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet". Her vurderer man om de har en økonomisk interesse i saken, om dere er nære omgangsvenner, eller om dere er i en kjent og langvarig nabokrangl.

Et veldig viktig poeng finnes i tredje ledd: "Smitte-regelen". Hvis sjefen for en avdeling er inhabil, er alle som jobber direkte under denne sjefen også inhabile til å ta avgjørelsen. Hvorfor? Fordi en ansatt kan føle press for å bestemme det sjefen ønsker. Hvis rådmannen er inhabil i en byggesak, kan ikke saksbehandleren på byggesaksavdelingen under ham fatte vedtaket. Da må saken løftes til en settestatsforvalter eller et annet nøytralt organ.

Sammenligningstabell — Hva gjør noen inhabil?

Situasjon	Saksbehandler er inhabil	Saksbehandler er ikke inhabil
Familierelasjoner	Søsken, foreldre, barn, ektefelle, svoger/svigerinne	Fetter/kusine, onkel/tante (som hovedregel)
Vennskap	Nære personlige venner, faste reisefølger	Bekjente, Facebook-venner, idretts-bekjente
Konflikt	Pågående, bitter nabokrangl, rettssak mot hverandre	Irritert over et tidligere møte, generelt misliker hverandre
Verv	Styremedlem i idrettslaget saken gjelder for	Vanlig passivt medlem av idrettslaget saken gjelder for

Hva skjer hvis du gjør feil?

Hvis kommunen fatter et vedtak mot deg (for eksempel et avslag på byggesøknad) og du senere kan bevise at saksbehandleren var inhabil, regnes dette som en saksbehandlingsfeil. Konsekvensen er som regel at vedtaket blir kjent ugyldig. Saken må da behandles på nytt fra starten av, av en person som er habil.

Eksempeler

Eksempel · Kari bygger hus

Kari skal bygge nytt hus og sender søknad til kommunen. Broren hennes, Lars, jobber på byggesaksavdelingen. Da Lars får inn søknaden, ser han at det er Kari som har søkt. Etter bokstav b i loven er søsken inhabile. Lars har ikke lov til å forberede saken, skrive innstillingen eller fatte vedtaket. Han må umiddelbart gi saken til en kollega.

Eksempel · Ola og parkeringsboten

Ola får en parkeringsbot av det kommunale parkeringsselskapet og sender inn en klage. Saksbehandleren som får saken, Petter, kjenner Ola fra fotballaget. De spiller sammen en gang i uka, og tar en øl etter treningen av og til. Er Petter inhabil? Det å kjenne noen, eller være bekjente fra et idrettslag, er som oftest ikke nok til at "særegne forhold" slår inn. I små kommuner kjenner nesten alle alle. Men hvis Petter er forloveren til Ola, eller de drar på ferie sammen hvert år med familiene sine, vil Petter være inhabil. Loven krever et "nært personlig" vennskap før saksbehandleren må byttes ut. Siden de bare er treningskompiser, kan Petter sannsynligvis behandle klagen.

Vanlige feil

Å tro at saksbehandleren er inhabil bare fordi de bor i samme bygd som deg.
Å tro at fettere og kusiner automatisk er inhabile (de faller utenfor den absolutte regelen i bokstav b, og må vurderes etter "nær vennskap/særegne forhold"-regelen).
Å klage på inhabilitet etter at du fikk avslag, men du visste om forholdet lenge før saken ble behandlet. (Du bør si fra med en gang).
Som ansatt å tro at du kan behandle saken til naboen din selv om dere ligger i konflikt over et tre på tomtegrensen.

Hva bør du gjøre?

1. Si ifra umiddelbart — Hvis du oppdager at saken din er tildelt eksmannen din, en nær venn eller noen du har en konflikt med: Send en skriftlig melding til kontoret med én gang. Krev at en annen saksbehandler tar over, og vis til forvaltningsloven § 6. 2. Dokumenter påstandene dine — Hvis du mener det foreligger "særegne forhold" (for eksempel at saksbehandleren hater deg på grunn av en nabokrangl), må du kunne underbygge dette. Har du e-poster, politianmeldelser eller utskrifter som viser konflikten, legg det ved når du krever at de byttes ut. 3. Er du offentlig ansatt? Meld fra! — Hvis du jobber i det offentlige og får saken til en du kjenner godt, meld fra til sjefen din umiddelbart. Du skal ikke behandle inhabiliteten i skjul.

Dumme spørsmål

Saksbehandleren min ga meg avslag i fjor. Nå har jeg en ny sak, og jeg fikk henne igjen. Er hun ikke inhabil siden hun allerede har vist at hun er mot meg?

Nei. At en saksbehandler har gitt deg avslag tidligere, og at dere kanskje var uenige da, gjør dem ikke inhabile. Det er jobben deres å fatte vedtak. Så lenge de ikke har en personlig, utenforliggende interesse eller et personlig fiendskap mot deg, er de habile.

Er eks-kona mi inhabil? Vi skilte oss for ti år siden.

Ja. Lovens bokstav c sier "er eller har vært gift". Skilsmisse opphever ikke inhabiliteten. Hun er absolutt diskvalifisert fra å behandle en sak der du er part.

Kan saksbehandleren være venn med motparten min?

Nei. Reglene for inhabilitet gjelder overfor alle partene i saken. Hvis du og naboen din krangler om eiendomsgrensen, og kommunen skal avgjøre noe, er saksbehandleren inhabil hvis hun er nær venn med *enten* deg eller naboen din. Det er nok til å svekke tilliten til upartiskhet.