Gjelder strengere regler for gaver til ansatte i kommunen?
Ja, i praksis gjelder det strengere regler for gaver til ansatte i kommunen. Straffeloven § 387 om korrupsjon er den samme for alle, men en offentlig ansatt har makt på vegne av fellesskapet, og da skal det mindre til før en fordel blir utilbørlig. Kommunale arbeidsgivere har dessuten egne retningslinjer, og habilitetsreglene i forvaltningsloven kan gjøre den ansatte ugild til å behandle saken din hvis hun har tatt imot noe fra deg.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
Straffeloven gjelder alle, men vurderingen er ikke lik
Korrupsjonsbestemmelsen i straffeloven § 387 forbyr å gi eller ta imot en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag. Den skiller ikke mellom privat og offentlig sektor, og den har ingen egen regel for kommuneansatte.
Likevel er terskelen i praksis ikke den samme. Hvem mottakeren er og hva stillingen innebærer, er et av momentene i vurderingen av om en fordel er utilbørlig. En saksbehandler som avgjør byggesøknader, en innkjøper i kommunen eller en leder som tildeler tilskudd, utøver offentlig myndighet eller forvalter fellesskapets penger. Tilliten til at avgjørelsene er nøytrale, er det viktigste i slike stillinger. En gave til dem kan derfor se langt verre ut enn samme gave til en kollega i en privat bedrift, selv om verdien er den samme.
Loven har også en egen markering av dette i grovhetsvurderingen. Ved grov korrupsjon etter § 388, med straff på fengsel inntil ti år, skal det særlig legges vekt på om handlingen er gjort av eller overfor en offentlig tjenestemann, eller noen annen ved brudd på den særlige tilliten som følger med stillingen, vervet eller oppdraget.
Egne regler for gaver til ansatte i kommunen
For statsansatte finnes en uttrykkelig regel i statsansatteloven § 39: ingen statsansatt eller embetsmann må for seg eller andre motta gave, provisjon, tjeneste eller annen ytelse som er egnet til, eller av giveren er ment å påvirke vedkommendes tjenestlige handlinger, eller som det er forbudt å motta etter reglement eller instruks for virksomheten. Overtredelse kan gi ordensstraff, oppsigelse eller avskjed.
Den bestemmelsen gjelder statsansatte. Ansatte i kommunen er arbeidstakere hos kommunen, ikke staten, og er ikke omfattet av statsansatteloven. De er bundet av arbeidsavtalen og av kommunens egne etiske retningslinjer, og mange kommuner har skriftlige regler om gaver og bevertning med en øvre grense og krav om å si fra til leder. Hva som står i akkurat din kommunes retningslinjer, kan du få vite ved å spørre kommunen eller se på nettsidene. Reglene varierer fra kommune til kommune.
Mange slike retningslinjer tillater en liten oppmerksomhet som en blomst, men ikke en middag eller en kasse vin, selv om ingenting av dette er straffbart.
Habilitet: gaven kan stoppe saksbehandlingen
Forvaltningsloven § 6 handler om når en offentlig tjenestemann er ugild i en sak. Foruten de listede tilfellene er den ansatte ugild når «andre særegne forhold foreligger som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet». Hvis en kommuneansatt har fått en gave eller en tjeneste fra en part, kan det være et slikt forhold. Hun kan da ikke behandle saken, og en avgjørelse hun likevel har deltatt i, kan bli ugyldig fordi en ugild saksbehandler var med. Se hele bestemmelsen i forvaltningsloven § 6.
For deg som privatperson eller bedrift betyr det at en gave ikke bare er en risiko for strafferettslig ansvar. Den kan også gjøre at saken din må starte på nytt hos en annen saksbehandler.
Omar og byggesaken
Omar Rasool driver et lite byggefirma og venter på en dispensasjon fra kommunen for et tilbygg. Saksbehandleren heter Linnea Strand. Før jul sender Omar et gavekort på 2 000 kroner til Linnea med en hilsen om at han setter pris på samarbeidet. Saken ligger fortsatt hos henne.
Dette er etter all sannsynlighet en utilbørlig fordel. Linnea har makt over en pågående avgjørelse som angår Omar, verdien er ikke liten, og gaven kommer midt i saksbehandlingen. Både Omar og Linnea kan straffes etter § 387. Linnea kan dessuten bli ugild til å behandle saken, og kommunen kan ta det opp som et brudd på sine egne retningslinjer.
Sammenlign med at Omar etter at saken er avgjort, sender en konfektskål til 200 kroner til hele byggesaksavdelingen. Noen kommuner har regler som begrenser selv dette, og da takker avdelingen nei eller bruker skålen i fellesskap. Verdien og tidspunktet gjør likevel at situasjonen er langt fra den første.
Hva du bør gjøre som giver
Gi ikke gaver til ansatte som har eller venter på en avgjørelse som angår deg eller bedriften din. Vil du takke en kommune for god service, gjør det i brev til ledelsen, eller med en felles gest til hele avdelingen som ikke har noen betydning for pågående saker. Spør om kommunens retningslinjer om gaver før du sender noe.
Kort oppsummert
- Straffeloven § 387 gjelder like for alle, men offentlig ansattes stilling gjør at det skal mindre til før en fordel er utilbørlig.
- Ved grov korrupsjon er det et moment om handlingen er gjort av eller overfor en offentlig tjenestemann.
- Statsansatte har et lovfestet gaveforbud i statsansatteloven § 39, og kommuner har ofte egne etiske retningslinjer for gaver til ansatte.
- Forvaltningsloven § 6 kan gjøre en ansatt som har fått en gave, ugild til å behandle saken din.
- Som giver bør du unngå gaver til kommunalt ansatte når du har en pågående sak.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.