UDI, UNE og politiet: hvem gjør hva i utlendingssaker
UDI avgjør de fleste søknader om opphold og visum i første instans. UNE er klageinstans for vedtak UDI har truffet, og avgjør som et uavhengig organ. Politiet tar imot søknader og kontrollerer identiteten din, treffer enkelte vedtak ved innreise og kontroll, og gjennomfører uttransport når en utlending har utreiseplikt og ikke reiser. Du klager til den instansen som er utpekt i vedtaket, innen tre uker etter at vedtaket kom frem til deg.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
UDI: første instans i søknadssaker
Utlendingsdirektoratet (UDI) er forvaltningsorganet som avgjør de fleste saker etter utlendingsloven i første instans. Det gjelder søknader om oppholdstillatelse, permanent oppholdstillatelse, tilbakekall av tillatelser og utvisning i mange saker. Søknader om visum avgjøres også av UDI etter utlendingsloven § 13. Loven åpner for at utenrikstjenesten, Sysselmesteren på Svalbard og i noen tilfeller et annet Schengenland kan få myndighet til å avgjøre visumsaker.
UDI gir også retningslinjer til politiet og utenriksstasjonene om hvordan søknader skal tas imot og kontrolleres.
Det er UDI du får svar fra, og UDI du kan sende ettersendte dokumenter til. Du kan ikke ringe UDI for å bestille time. Timene hos politiet, SUA eller ambassaden styres av oppmøtestedet selv.
UNE: klageinstansen
Utlendingsnemnda (UNE) behandler klager på vedtak UDI har truffet i første instans. Det følger av utlendingsloven § 76: vedtak fra UDI kan påklages til UNE, mens vedtak fra politiet og utenriksstasjonene klages inn til UDI.
UNE er et uavhengig organ. Departementet kan ikke instruere nemnda om hvordan en enkeltsak skal avgjøres, og heller ikke om lovtolkning eller skjønn, bortsett fra i saker om stønad til retur. Nemndlederne må oppfylle domstolenes krav til dommere. Saker uten vesentlig tvil kan avgjøres av en nemndleder alene. Andre saker behandles i nemndmøte, der en nemndleder og to nemndmedlemmer deltar (utlendingsloven § 78). Enkelte saker kan behandles i stornemnd.
Det er vanlig at klagen først går til UDI, som kan endre vedtaket selv. Holder UDI fast ved det, sendes klagen videre til UNE. Hvordan en klage skrives og hvilke frister som gjelder, er egne temaer. Klagefristen er tre uker fra vedtaket kom frem til deg (forvaltningsloven § 29), med mindre vedtaket sier noe annet.
Politiet: møtested, kontroll og gjennomføring
Politiet har flere roller, og de er forskjellige fra UDIs.
Ved søknad og registrering tar politiet imot søknader fra personer som bor i Norge, kontrollerer originaldokumenter og identitet, og registrerer ansiktsbilde og fingeravtrykk. Etter innreise tar politiet imot meldingen din og bestiller oppholdskort.
Ved kontroll kan politiet stanse en person og kreve legitimasjon når det er grunn til å anta at vedkommende er utenlandsk statsborger, og tid, sted og situasjon gir grunn til kontroll (utlendingsloven § 21). Du må vise legitimasjon og om nødvendig gi opplysninger om identitet og om oppholdet er lovlig.
Ved innreise treffer politiet vedtak om bortvisning ved innreise eller innen sju dager etter innreise treffes av politimesteren, eller den politimesteren gir fullmakt (§ 18). Oppgir du at du er flyktning, eller kommer det frem at du kan ha vern mot utsendelse, er det UDI som treffer vedtaket.
Til slutt kan politiet uttransportere en utlending som er pålagt utreiseplikt, når utreisefristen ikke overholdes, ingen frist er gitt, eller det er konkrete holdepunkter for at personen ikke vil reise (§ 90 e). Den som uttransporteres, må som hovedregel betale utgiftene selv.
Politiet avgjør normalt ikke om du får oppholdstillatelse. UDI kan i enkelte tilfeller gi politiet myndighet til å gi tillatelser, for eksempel rett til å ta arbeid mens en asylsøknad behandles (§ 94).
Politiet er også inngangen for mange søknader. Møter du hos politiet, er det som regel for å levere en søknad som UDI senere avgjør. Det som skjer på kontoret, er en sjekk av at søknaden er komplett og at du er den du sier du er.
Domstolene
Er du uenig i UNEs vedtak, kan du bringe saken inn for domstolene. Søksmål mot staten om gyldigheten av UNEs vedtak anlegges ved Oslo tingrett (utlendingsloven § 79). Domstolen prøver om vedtaket er gyldig.
Hvem svarer på hva?
Det er enkelt å havne hos feil instans. Disse rettesnorene hjelper:
- Spørsmål om hvordan du leverer, hvor du møter og når du får time: politiet, SUA, ambassaden eller søknadssenteret.
- Spørsmål om hvor lang tid saken tar, om saken din er avgjort og om dokumenter du vil ettersende: UDI.
- Klage på vedtak: leveres til organet som traff vedtaket, ofte UDI. Klagen på UDIs vedtak avgjøres av UNE.
- Kontroll på gaten eller ved grensen, bortvisning og uttransport: politiet.
Elena og avslaget
Elena er 33 år og kommer fra Serbia. Hun bor i Stavanger og søkte om arbeidstillatelse som faglært. Hun leverte dokumentene til politiet i Stavanger, som kontrollerte passet hennes og tok fingeravtrykk. Politiet sendte saken til UDI. Fire måneder senere får Elena avslag fra UDI, fordi utdanningen hennes ikke er godkjent for stillingen.
Hun sender klagen til UDI innen tre uker. UDI ser på saken igjen, men står fast ved avslaget, og sender den til UNE. UNE får saken og avgjør som et uavhengig organ. Elena får avslag også her. Da finnes det ikke flere klagetrinn i forvaltningen, og hun kan bare gå til tingretten. Politiet kommer først inn igjen hvis hun må reise ut og ikke gjør det innen utreisefristen.
Kort oppsummert
- UDI avgjør søknader om opphold og visum i første instans.
- UNE er et uavhengig organ som avgjør klager på UDIs vedtak. Klager på vedtak fra politiet og utenriksstasjoner går til UDI.
- Politiet tar imot søknader, kontrollerer identitet, treffer enkelte vedtak ved innreise og gjennomfører uttransport.
- Klagefristen er som regel tre uker fra vedtaket kom frem til deg.
- Vil du prøve et vedtak fra UNE, må du gå til Oslo tingrett.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.