§ 1-6. Hva er et tiltak etter plan- og bygningsloven?
- Tiltak er mer enn bygging: også endret bruk, terrenginngrep og endring av eiendom.
- Virksomhet som bryter med arealformål, planbestemmelser eller hensynssoner regnes som tiltak.
- Tiltak kan ikke settes i verk i strid med loven eller planene, selv om de er unntatt fra søknadsplikt.
- Tiltak som gjelder skjermingsverdige objekter er unntatt fra dette kravet.
§ 1-6. Tiltak
Paragrafen svarer på hva som regnes som «tiltak» i plan- og bygningsloven. Begrepet er avgjørende, fordi mange av lovens regler utløses av at noen vil gjennomføre et tiltak. Definisjonen er bred. Den dekker det du vanligvis tenker på, som å bygge nytt, bygge om og rive. Men den rekker også til endret bruk av en bygning, graving og fylling i terrenget, og det å opprette eller endre en eiendom, for eksempel ved deling av en tomt. Virksomhet som strider mot arealformål, planbestemmelser eller hensynssoner (soner der planen markerer særlige hensyn) regnes også som tiltak, selv om ingenting bygges.
Andre ledd setter en grense for hva som kan gjøres. Selv om et tiltak slipper søknad, må det likevel være i tråd med loven, forskriftene, kommuneplanens arealdel og reguleringsplanen. Å slippe søknadsplikt betyr altså ikke å slippe plankravene. Eksempel: En tiltakshaver setter opp en liten frittliggende bygning som kan føres opp uten søknad etter § 20-5. Bygningen må fortsatt ligge innenfor det planen tillater, ellers kan den ikke settes i verk. Det samme gjelder tiltak som er unntatt fordi de blir tilfredsstillende behandlet etter en annen lov, slik § 20-6 beskriver.
Tredje ledd gir et snevert unntak fra kravet i andre ledd. Det gjelder saker om skjermingsverdige objekter, som er regulert i to egne paragrafer. Etter § 20-7 er tiltak for Forsvaret som krever skjermingsverdig informasjon, eller som berører utpekte objekter, tatt ut av kapittel 20 til 25, og Forsvaret må selv se til at de øvrige reglene følges. Etter § 20-8 kan et departement, når tvingende sikkerhetshensyn krever det, unnta et tiltak ved slike objekter fra lovens krav. Beslutningen kan ikke påklages.
Definisjonen brukes videre i lovens øvrige regler. Byggeforbudet langs sjø og vassdrag i § 1-8 og det midlertidige forbudet i § 13-1 viser begge tilbake hit. Det samme gjelder reglene om rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, § 11-6, og av reguleringsplan, § 12-4, og om hensynssoner, § 11-8. Virkningen av vedtatte planer er også omtalt i § 1-5, mens § 1-7 gjelder felles behandling av plan- og byggesak.