Ansatt i stat eller kommune: dette skiller deg fra privat sektor

Hvilke lover som gjelder for deg

Utgangspunktet er arbeidsmiljøloven. Den gjelder for alle virksomheter som har ansatte, også departementer, etater, kommuner og fylkeskommuner. Reglene om arbeidstid, ferie, arbeidsmiljø, varsling og permisjoner er derfor stort sett de samme for en sykepleier på et kommunalt sykehjem som for en sykepleier i en privat klinikk.

For ansatte i staten kommer statsansatteloven i tillegg. Den har egne regler om ansettelse, midlertidig ansettelse, prøvetid, oppsigelse, avskjed, suspensjon og ordensstraff. Arbeidsmiljøloven § 1-2 tredje ledd gir Kongen adgang til å bestemme i forskrift hvor langt arbeidsmiljølovens kapitler om ansettelse, opphør og tvister skal gjelde for statsansatte.

For ansatte i kommuner og fylkeskommuner finnes det ingen egen stillingsvernlov. Der gjelder arbeidsmiljøloven fullt ut. Kommuneloven § 13-1 sier at kommunedirektøren har det løpende personalansvaret, også for ansettelse, oppsigelse og avskjed, hvis ikke annet er fastsatt i lov.

Felles for stat og kommune er at du er offentlig tjenestemann etter forvaltningsloven. Det betyr at visse avgjørelser om arbeidsforholdet ditt regnes som enkeltvedtak, og at du har plikter som ansatte i private bedrifter ikke har.

Vær oppmerksom på hvem som faktisk er arbeidsgiveren din. Et helseforetak, et statlig aksjeselskap eller et interkommunalt selskap er en egen arbeidsgiver, og statsansatteloven gjelder ikke der.

Når du søker jobb i det offentlige

Tre regler skiller offentlige ansettelser fra private:

• Stillinger skal som hovedregel lyses ut offentlig. I staten følger det av statsansatteloven § 4.
• Den best kvalifiserte søkeren skal ansettes. I staten står det i statsansatteloven § 3, der utdanning, erfaring og personlig egnethet skal vurderes opp mot kravene i utlysningen.
• Søkerlisten er offentlig etter offentleglova § 25, med navn, alder, stilling og kommune. Du kan be om å bli holdt utenfor, men organet kan si nei hvis det er særlig offentlig interesse knyttet til stillingen.

I staten avgjøres ansettelsen ofte av et ansettelsesråd med like mange representanter for arbeidsgiveren og de ansatte, etter statsansatteloven § 6. Før det skal nærmeste leder avgi en innstilling, og er det flere kvalifiserte søkere, innstilles vanligvis tre i prioritert rekkefølge, etter § 5. Den som blir ansatt, skal få skriftlig melding om vedtaket og om særlige vilkår for stillingen. I kommunen er det kommunedirektøren som har ansettelsesmyndigheten, med mindre noe annet er bestemt.

En privat arbeidsgiver kan ansette hvem den vil, så lenge den ikke diskriminerer. Det kan ikke en offentlig arbeidsgiver.

Til gjengjeld kan du ikke klage på at du ikke fikk jobben. Forvaltningsloven § 3 andre ledd unntar ansettelsessaker fra reglene om klage og begrunnelse, med mindre organet selv bestemmer noe annet.

Midlertidig ansettelse og prøvetid

Både i staten og i kommunen er hovedregelen fast ansettelse. Kommunen følger arbeidsmiljøloven § 14-9, med grunnlagene midlertidig arbeid, vikariat, praksisarbeid og noen få andre. Staten har to grunnlag i tillegg etter statsansatteloven § 9: utdanningsstillinger, som stipendiat, og inntil seks måneder ved et uforutsett behov.

Prøvetiden er også ulik. Etter arbeidsmiljøloven § 15-6 gjelder prøvetid bare når den er avtalt skriftlig. I staten gjelder det automatisk seks måneders prøvetid etter statsansatteloven § 15, med mindre ansettelsesorganet har bestemt at den ikke skal gjelde.

Oppsigelse og avskjed: forskjellene i ansatt offentlig sektor rettigheter

Kravet til saklig grunn finnes overalt. I kommunen gjelder arbeidsmiljøloven § 15-7. I staten gjelder statsansatteloven §§ 19 og 20, som lister opp grunnene for oppsigelse: virksomhetens forhold, sykdom, manglende kvalifikasjoner, vedvarende mangelfull arbeidsutførelse og gjentatte brudd på tjenesteplikter.

Fordi oppsigelsen er et enkeltvedtak, skal arbeidsgiver i både stat og kommune varsle deg og gi deg anledning til å uttale deg før vedtaket treffes. Du har rett til innsyn i dokumentene, og vedtaket skal begrunnes.

Her skiller staten seg fra kommunen:

• Statsansatte kan klage på oppsigelse, avskjed, suspensjon og ordensstraff. Vedtaket om oppsigelse eller avskjed kan som hovedregel ikke settes i verk før klagen er avgjort.
• Statsansatte har rett til å forklare seg muntlig for den som skal avgjøre saken, etter § 32.
• Kommunalt ansatte kan ikke klage på oppsigelse eller avskjed. De kan kreve forhandlingsmøte og gå til søksmål etter arbeidsmiljøloven kapittel 17, som ansatte i private bedrifter.
• Oppsigelsesfristen i staten er seks måneder etter to års ansettelse. Etter arbeidsmiljøloven er den én måned de første fem årene, hvis ikke noe annet er avtalt.
• Fortrinnsretten etter oppsigelse varer i to år etter oppsigelsesfristen i staten og gjelder passende stillinger i hele staten. Etter arbeidsmiljøloven varer den i ett år og gjelder bare virksomheten.

Plikter som følger med en offentlig stilling

Som offentlig ansatt har du taushetsplikt om personlige forhold og visse forretningsforhold du får vite om i jobben, etter forvaltningsloven § 13. Plikten gjelder også etter at du har sluttet. Du kan heller ikke behandle en sak der du er inhabil, for eksempel fordi den gjelder et familiemedlem, etter forvaltningsloven § 6.

Statsansatte har noen plikter i tillegg. En virksomhet kan bestemme at ansatte i bestemte stillinger skal registrere verv og økonomiske interesser, når det er nødvendig for å forebygge interessekonflikter, etter statsansatteloven § 39 a. De kan ikke ta imot gaver eller andre ytelser som er ment å påvirke tjenesten, etter statsansatteloven § 39. Bryter en statsansatt tjenesteplikter, kan arbeidsgiver gi ordensstraff, det vil si tap av ansiennitet eller omplassering, etter § 25. Dette finnes ikke i arbeidsmiljøloven.

Ytringsfriheten etter Grunnloven § 100 gjelder også for offentlig ansatte. Du kan som hovedregel delta i den offentlige debatten, også om saker på ditt eget fagfelt, så lenge du ikke bryter taushetsplikten, opptrer som talsperson for arbeidsgiveren uten å være det, eller skader virksomheten på en illojal måte.

Lønn, tariff og pensjon

Lønnen fastsettes i begge sektorer i stor grad gjennom tariffavtaler. I staten forhandles den etter tjenestetvistloven mellom staten og hovedsammenslutningene. I kommunene forhandler KS på vegne av alle kommuner og fylkeskommuner unntatt Oslo kommune, som er eget tariffområde. Mange offentlig ansatte er med i en offentlig tjenestepensjonsordning, i staten gjennom Statens pensjonskasse.

Kort oppsummert

• Arbeidsmiljøloven gjelder i både stat og kommune, men statsansatte har i tillegg statsansatteloven med egne regler om ansettelse, oppsigelse, avskjed og ordensstraff.
• Ansettelse og oppsigelse er enkeltvedtak, så du har rett til forhåndsvarsel, innsyn og begrunnelse ved oppsigelse.
• Den best kvalifiserte skal ansettes, og søkerlisten er offentlig, men du kan ikke klage på at du ikke fikk jobben.
• Statsansatte kan klage på oppsigelse og avskjed, mens kommunalt ansatte må bruke forhandlingsmøte og søksmål.
• Kjenn disse ansatt offentlig sektor rettigheter og pliktene som følger med, som taushetsplikt og habilitet.