Forvaltningsloven

§ 13 — Forvaltningens strenge taushetsplikt

Lurer du på om kommunen kan sladre om helsen eller inntekten din til naboen? Heldigvis står taushetsplikten i § 13 som en mur foran privatlivet ditt.

Kort svar

Alle som jobber for det offentlige har absolutt taushetsplikt om dine personlige forhold, som sykdommer, familieproblemer og klientforhold. De har også taushetsplikt om forretningshemmeligheter. De kan ikke snakke om sakene sine hjemme, og plikten gjelder resten av livet – også etter at de har sluttet i jobben.

Paragraftekst

Enhver som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: | 1. | noens personlige forhold, eller | | ----: | :---- | | 2. | tekniske innretninger og fremgangsmåter samt drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde av hensyn til den som opplysningen angår. | | ----: | :---- | Som personlige forhold regnes ikke fødested, fødselsdato og personnummer, statsborgerforhold, sivilstand, yrke, bopel og arbeidssted, med mindre slike opplysninger røper et klientforhold eller andre forhold som må anses som personlige. Kongen kan ellers gi nærmere forskrifter om hvilke opplysninger som skal reknes som personlige, om hvilke organer som kan gi privatpersoner opplysninger som nevnt i punktumet foran og opplysninger om den enkeltes personlige status for øvrig, samt om vilkårene for å gi slike opplysninger. Taushetsplikten gjelder også etter at vedkommende har avsluttet tjenesten eller arbeidet. Han kan heller ikke utnytte opplysninger som nevnt i denne paragraf i egen virksomhet eller i tjeneste eller arbeid for andre.— Kilde: Lovdata

Hva betyr dette på vanlig norsk?

Når du søker om sosialhjelp, barnevern, eller byggetillatelse, blir du tvunget til å blottlegge livet ditt for staten. For at du skal tørre å gi dem riktig informasjon, kreves det en mur av tillit. Denne muren er forvaltningsloven § 13.

Taushetsplikten betyr at enhver saksbehandler, leder, renholder, IT-konsulent eller vekter som utfører et oppdrag for det offentlige, har "plikt til å hindre" at andre får vite det de lærer på jobben. De skal ikke bare holde munn selv; de skal låse pc-en, låse skapene og passe på at ingen uvedkommende kan titte inn i mappen din.

Loven deler hemmelighetene i to kategorier: 1. Personlige forhold. Dette er sykdom, diagnoser, seksuell legning, at du får krisehjelp, at barnevernet har vært på besøk, eller at du er i dyp gjeld. Hva er ikke personlige forhold? Loven lister dette opp ganske greit for å unngå at alt blir hemmelig. Hvor du er født, når du har bursdag, personnummeret ditt (som fungerer som id, ikke en hemmelighet i forvaltningsrettslig forstand), statsborgerskap, yrke og hvem du er gift med, er i utgangspunktet ikke underlagt taushetsplikt. Hvis folk vet at du jobber som rørlegger, kan kommunen også bekrefte det.

Men det finnes et enormt unntak for disse vanlige opplysningene: Hvis selve faktumet at de nevnes røper et klientforhold, blir selv navnet ditt hemmelig. Det er ikke hemmelig at Ola Hansen er 45 år. Men hvis adressen hans er gateadressen til et krisesenter for menn, da røper adressen hans et klientforhold. Da blir adressen brått underlagt streng taushetsplikt. Det samme gjelder hvis kommunen sender et brev fra "Gjeldsrådgiveren": da røper de et klientforhold bare ved logoen på konvolutten.

2. Forretningshemmeligheter. Staten får inn masse data fra bedrifter for å kunne kreve skatt eller gi tillatelser. Formler, unike produksjonsmetoder, kildekoder og fremtidsstrategier er beskyttet. Taushetsplikten skal sikre at kommunen ikke lekker Cola-oppskriften til Pepsi hvis Cola søkte om et godkjenningstempel for fabrikken sin.

Paragrafen avslutter med en knallhard regel: Slutter du i jobben på NAV og begynner som snekker? Taushetsplikten forsvinner ikke. Du kan ikke snakke om de gamle sakene dine på nachspiel fem år etterpå. Du kan heller ikke bruke hemmelighetene for å tjene penger i ditt nye private firma.

Hva skjer hvis de bryter loven?

Et brudd på forvaltningsloven § 13 er en kriminell handling. Straffeloven har egne paragrafer om brudd på offentlig taushetsplikt, som kan straffes med bøter eller fengsel inntil 1 år. Den ansatte risikerer også å få sparken umiddelbart for grovt pliktbrudd.

Eksempel

Eksempel · Lars på lokalbutikken

Lars jobber i sosialtjenesten i kommunen. På butikken fredag ettermiddag treffer han naboen sin, Håkon. Håkon sier: "Hei Lars, jeg så at gamle tante Anne gikk inn på kontoret ditt i går. Er hun blitt syk, eller sliter hun med pengene?" Lars smiler og sier: "Jeg kan ikke si så mye, men hun søkte i hvert fall ikke om bostøtte, for å si det sånn." Lars har akkurat brutt loven. Selv om han ikke sa *hva* Anne søkte om, bekreftet han et klientforhold, og han antydet innholdet. Som offentlig ansatt skal Lars bare svare: "Det har jeg taushetsplikt om," eller "Det kan jeg verken bekrefte eller avkrefte." Sladder om menneskers kontakt med det offentlige er et grovt tillitsbrudd.

Vanlige feil

Som borger: Å tro at skattelistene eller pant i huset ditt er taushetsbelagt (dette er offentlige registre og omfattes ikke av § 13).
Som ansatt: Å snakke i heis, kantine eller på bussen om saker, og tro at "så lenge jeg ikke sier navnet, går det greit". (Hvis situasjonen er så spesiell at den kan gjenkjennes, er taushetsplikten brutt).
Som ansatt: Sende brev i konvolutter med "Barneverntjenesten" printet i stort format utenpå, slik at postmannen og naboene forstår hva som pågår. (Mange kommuner bruker nå nøytrale "Kommune"-konvolutter for å bevare taushetsplikten).

Hva bør du gjøre?

1. Be om varsomhet. Hvis du sender inn sensitive helseopplysninger i en byggesak (for å begrunne behovet for rullestolrampe), skriv øverst i brevet: "Dokumentet inneholder personlige opplysninger underlagt taushetsplikt etter fvl. § 13 og skal unntas offentlighet." Da blir papiret stemplet rødt og sladdet for nysgjerrige journalister eller naboer. 2. Klag ved mistanke. Har du grunn til å tro at noen i kommunen har lekket informasjonen din? For eksempel at en nabo plutselig vet detaljer fra NAV-saken din? Klag umiddelbart til lederen for etaten. Krever du det, må kommunen logge hvem som har vært inne i din digitale mappe. 3. Gi samtykke når du må. Noen ganger vil du at forvaltningen skal snakke sammen (at NAV ringer legen din). Da gir taushetsplikten rom for dette, men de må be deg om et skriftlig samtykke til å oppheve sperren først.

Dumme spørsmål

Naboen min søker om å bygge tre etasjer og stjele solen min. Har kommunen taushetsplikt om søknaden hans?

Nei. Tegninger av hus, plassering på tomten, høyde og fargevalg er ikke "personlige forhold". Dette er saksopplysninger i en offentlig byggesak. Du har full rett til å kreve innsyn i disse dokumentene etter offentleglova og forvaltningslovens partsrettigheter, og kommunen kan ikke skjule tegningene ved å henvise til § 13.

Jobber på sykehus, har jeg lov å slå opp journalen til en kjendis bare for å se?

Nei, overhodet ikke. Taushetsplikt (og helsepersonelloven) handler ikke bare om å holde munn. Loven krever at du "hindrer at andre får adgang eller kjennskap", noe som betyr et forbud mot snoking (ogsåkalt "sniking i journal"). Du har kun lov å lese opplysningene hvis du har et tjenstlig (faglig) behov for det i arbeidet ditt der og da.

Må jeg holde saken min hemmelig siden det er et offentlig vedtak?

Nei! Taushetsplikten binder det *offentlige* kontoret. Det er *dine* opplysninger. Du har lov til å ta med brevet fra NAV, ramme det inn, henge det på butikken eller legge det ut på Facebook. Du har ingen taushetsplikt om ditt eget liv overfor staten.