§ 2-2. Prinsipper for statens forhold til kommunene
- Selvstyret bør ikke begrenses mer enn nødvendig for å ivareta nasjonale mål.
- Oppgaver bør legges til det nivået som er nærmest innbyggerne.
- Kommunene bør ha frie inntekter som gir økonomisk handlingsrom.
- Paragrafen er en rettesnor for staten, formulert med «bør».
§ 2-2. Prinsipper for nasjonale myndigheters forhold til det kommunale og fylkeskommunale selvstyret
Paragrafen gir tre retningslinjer for hvordan staten bør møte kommuner og fylkeskommuner. Den første er at selvstyret ikke bør begrenses mer enn det som trengs for å nå nasjonale mål. Den andre er at offentlige oppgaver som hovedregel bør ligge på det nivået som er nærmest innbyggerne. Den tredje er at kommunene bør ha frie inntekter (penger de selv kan disponere) som gir økonomisk handlingsrom, innenfor rammene av nasjonal økonomisk politikk.
Legg merke til at loven bruker ordet «bør», ikke «skal». Den fungerer som en rettesnor for lovgiver og andre statlige myndigheter når de vurderer å regulere kommunene.
Eksempel: staten vurderer en detaljert regel om hvordan alle kommuner skal organisere en tjeneste. Første ledd trekker mot at en slik regel bare bør gis hvis den er nødvendig for et nasjonalt mål. Andre ledd trekker mot at oppgaven i utgangspunktet bør løses av kommunen, fordi den er nærmest innbyggerne.
Paragrafen må leses sammen med § 2-1. Prinsippene i § 2-2 kommer i tillegg: selv med lovhjemmel bør staten holde igjen. Begge bygger på formålet i § 1-1, som er å fremme selvstyret og sette nødvendige rammer for det. Virkeområdet i § 1-2 er kommuners og fylkeskommuners virksomhet.
De neste paragrafene i første del regulerer konkrete forhold. Etter § 3-1 hører hver kommune til et fylke, og § 3-2 lar kommunestyret og fylkestinget selv vedta våpen og flagg. I § 4-1 er kravet at kommunene aktivt informerer om egen virksomhet.