§ 4-1. Forslag til frivillig gjeldsordning: hvem skriver det og hvem får det

Denne paragrafen setter i gang forslagsfasen i en frivillig gjeldsordning. Skyldneren (den som har gjelden), eventuelt sammen med en hjelper, skal skrive forslaget så fort fristen for kreditorene til å melde sine krav er over. Ferdig forslag går til namsfogden. Namsfogden sjekker at innholdet holder seg innenfor rammene i § 4-2 til § 4-10. Disse rammene handler blant annet om hva ordningen kan gå ut på, hva skyldneren får beholde, og hvordan pengene fordeles mellom kreditorene.