Kan jeg klage på avslag for proformaekteskap?

Hva UDI faktisk har bestemt

UDI bruker i dag ordet omgåelsesekteskap (et ekteskap der hovedgrunnen er å skaffe opphold), men de fleste kaller det fortsatt proformaekteskap. Avslaget bygger på utlendingsloven § 40 fjerde ledd. Der står det at tillatelse kan nektes når det «fremstår som mest sannsynlig» at hovedformålet med ekteskapet var å skaffe søkeren et grunnlag for opphold i Norge.

To ting i denne formuleringen styrer hele klagen. Den første er beviskravet. UDI trenger ikke være sikker. Det holder at proforma fremstår som mer sannsynlig enn at ekteskapet er reelt. Den andre er ordet «hovedformål». At søkeren også ønsker et liv i Norge, er ikke nok til avslag. Spørsmålet er hva som var hovedgrunnen til at dere giftet dere.

Les begrunnelsen i vedtaket nøye. Der skal UDI ha skrevet hvilke forhold de la vekt på. Typiske punkter er kort bekjentskap, lite kontakt før bryllupet, ulike svar i intervjuene, stor aldersforskjell, at ekteskapet er uvanlig i søkerens kultur, eller at søkeren tidligere har søkt opphold i Norge eller et annet land. Lag en liste over punktene. Den listen er klagen din i grove trekk.

Fristen og formkravene for klagen

Klagefristen er tre uker fra vedtaket kom frem til deg, etter forvaltningsloven § 29. Har du en fullmektig, regnes fristen fra den dagen fullmektigen fikk vedtaket. UDI krever at klagen

• er skriftlig og undertegnet for hånd av deg eller fullmektigen,
• viser til vedtaket og har med DUF-nummer og saksnummer,
• sier hvordan du vil at vedtaket skal endres,
• er skrevet på norsk eller engelsk.

Det koster ikke noe å klage. Klagen kan lastes opp digitalt på udi.no eller sendes i posten.

Rekker du ikke å skaffe all dokumentasjon innen tre uker, skal du likevel klage i tide. Skriv i klagen hva som mangler og hvorfor. UDI opplyser at du da kan få inntil to uker ekstra til å ettersende. Er fristen allerede gått ut, kan klagen bare behandles hvis du ikke kan lastes for forsinkelsen, eller det er særlige grunner til det (forvaltningsloven § 31). Etter ett år er klageadgangen borte.

Slik bygger du klagen på avslag for proformaekteskap

UDI skriver selv at en klage uten nye opplysninger sannsynligvis blir avslått. Det er derfor lite å hente på å gjenta det dere sa i søknaden.

Be først om innsyn i saken. Etter forvaltningsloven § 18 har dere som parter rett til å se sakens dokumenter, også intervjureferatene. Da ser du nøyaktig hvilke svar UDI mener spriker, og om noe er feil gjengitt.

Gå deretter gjennom punktene ett for ett:

• Har dere svart ulikt i intervjuet, forklar hvorfor svarene ble forskjellige. Var tolken dårlig, var spørsmålet uklart, eller husker dere en dato ulikt? Vis med dokumenter hva som er riktig.
• Mener UDI at dere har kjent hverandre for kort, dokumenter kontakten over tid. Utskrift av samtalelogg med datoer, reisebevis og hotellkvitteringer fra besøk viser mer enn noen få bilder.
• Har UDI ment at ekteskapet er uvanlig i søkerens kultur, kan en uttalelse fra familie eller et trossamfunn vise at ekteskapet er godtatt der.
• Har søkeren søkt opphold før, forklar hvorfor en tidligere søknad om visum eller opphold ikke henger sammen med ekteskapet.

Nye forhold etter vedtaket kan også telle. Har dere fått barn, eller har den norske parten besøkt søkeren flere ganger siden avslaget, hører det med i klagen.

Hva som skjer etter at klagen er sendt

UDI vurderer klagen først. Etter forvaltningsloven § 33 kan UDI endre vedtaket selv hvis klagen er begrunnet. Står UDI på sitt, går saken til UNE, og dere får beskjed om det. Avslår også UNE, finnes det ingen flere klagemuligheter. Det som da gjenstår, er å søke på nytt med et bedre grunnlag eller å bringe vedtaket inn for domstolene.

Er søkeren i Norge, står det i vedtaket om hun kan bli mens klagen behandles. Det kalles utsatt iverksetting. Dere kan be om det særskilt etter forvaltningsloven § 42.

Vær klar over at UDI kan vurdere utvisning når de mener det er et omgåelsesekteskap. Etter utlendingsloven § 66 bokstav h kan en utlending uten oppholdstillatelse utvises når omgåelsen er bevisst og grov. UDI opplyser at en utvisning da gjelder Norge og Schengen i minst to år. I en utvisningssak har søkeren rett til fritt rettsråd uten behovsprøving etter utlendingsloven § 92. Selve avslaget på familieinnvandring gir ikke den samme retten.

Endrer UDI eller UNE vedtaket til deres fordel, kan dere kreve å få dekket nødvendige sakskostnader etter forvaltningsloven § 36. Kravet må settes frem innen tre uker etter det nye vedtaket.

Kort oppsummert

• Du kan klage på avslag for proformaekteskap innen tre uker fra du fikk vedtaket.
• UDI må bare finne det mest sannsynlig at hovedformålet var opphold, så klagen må svekke hvert punkt UDI bygget på.
• Be om innsyn i intervjureferatene før du skriver klagen.
• Legg ved nye opplysninger. En klage uten noe nytt blir som regel avslått.
• Går UDI ikke med på klagen, avgjør UNE saken endelig.