Når kan en EU-borger kastes ut av Norge?
En EU-borger kan bare kastes ut av Norge når hensynet til offentlig orden eller sikkerhet tilsier det, og når personen selv utgjør en virkelig, umiddelbar og tilstrekkelig alvorlig trussel mot grunnleggende samfunnshensyn. En straffedom er ikke nok i seg selv til utvisning av en EØS-borger. Vernet mot utvisning blir sterkere jo lenger du har bodd her: med varig oppholdsrett kreves tungtveiende hensyn, og etter ti års botid må utvisning være tvingende nødvendig av hensyn til offentlig sikkerhet. Utvisningen må også være forholdsmessig.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
Utvisning av EØS-borger følger egne regler
Utvisning (vedtak om at en utlending må forlate landet og ikke kan komme tilbake på en tid) av EØS-borgere og familiemedlemmene deres følger ikke de vanlige reglene i utlendingsloven §§ 66 til 68. Det gjelder en egen bestemmelse, utlendingsloven § 122, som gjennomfører EUs regler om fri bevegelighet.
Forskjellen er stor. For en borger fra et land utenfor EØS kan en straffedom med en viss strafferamme være nok til å utvise. For en EØS-borger er det personen og faren fremover som vurderes. Loven sier at det må foreligge, eller antas å foreligge, «personlige forhold som innebærer en virkelig, umiddelbar og tilstrekkelig alvorlig trussel mot grunnleggende samfunnshensyn».
Det betyr at tidligere kriminalitet bare teller som et tegn på hva du kan komme til å gjøre. Utvisning skal ikke brukes som en ekstra straff, eller for å avskrekke andre.
Hva som kan gi grunnlag for utvisning av EØS-borger
Typiske saker der UDI vurderer utvisning, er gjentatt eller alvorlig vold, seksuallovbrudd, narkotikaforbrytelser av et visst omfang og organisert vinningskriminalitet. Det som teller, er ikke lovbruddet som sådan, men om det samlet sett tyder på fare for nye alvorlige lovbrudd.
Noen ting trekker i retning av utvisning:
- flere dommer over tid, særlig for samme type lovbrudd
- lovbrudd begått kort tid etter løslatelse
- tilknytning til kriminelle nettverk
- manglende tilknytning til arbeid og bosted i Norge
Andre ting trekker motsatt vei: lang tid uten nye lovbrudd, gjennomført behandling, fast jobb og familie her. En enkeltstående dom for et mindre alvorlig forhold vil normalt ikke være nok.
Vernet øker med botiden
§ 122 annet ledd bygger opp vernet i trinn:
| Situasjon | Krav for utvisning |
|---|---|
| Under fem års lovlig opphold | Hensynet til offentlig orden eller sikkerhet tilsier det |
| Varig oppholdsrett (som regel etter fem år) | Tungtveiende hensyn til offentlig orden eller sikkerhet |
| De siste ti årene i Norge | Tvingende nødvendig av hensyn til offentlig sikkerhet |
| Mindreårig EØS-borger | Tvingende nødvendig av hensyn til offentlig sikkerhet, eller nødvendig av hensyn til barnets beste |
Det øverste trinnet, «offentlig sikkerhet», er snevrere enn «offentlig orden». Det gjelder typisk trusler mot statens sikkerhet, terror og svært alvorlig organisert kriminalitet. Vanlig vinningskriminalitet vil sjelden nå opp dit, selv om den er gjentatt.
Har en utlending overtrådt straffeloven kapittel 18 (terrorhandlinger), kan utvisning skje uavhengig av trinnene i annet ledd.
Utvisningen må være forholdsmessig
Selv når vilkårene ellers er oppfylt, skal utvisning ikke besluttes hvis den er et uforholdsmessig tiltak overfor deg eller familien din, jf. § 122 fjerde ledd. Loven lister opp hva som skal vektlegges: hvor lenge du har bodd her, alder, helse, familiesituasjon, økonomi, sosial og kulturell integrering i Norge og tilknytning til hjemlandet. I saker som berører barn, skal barnets beste være et grunnleggende hensyn.
En person som kom til Norge som barn, har gått på skole her og har lite kontakt med hjemlandet, står derfor sterkere enn en som kom nylig og har familien sin et annet sted.
Raimonds etter dom for grov narkotikaforbrytelse
Raimonds er latvisk statsborger og flyttet til Kristiansand i 2018. Han jobbet i en lagerbedrift og fikk varig oppholdsrett i 2023. I 2025 ble han dømt til tre års fengsel for innførsel av en større mengde narkotika. Han har ingen tidligere dommer, han har en sønn på seks år i Norge som han har samvær med annenhver helg, og arbeidsgiveren har sagt at han kan komme tilbake.
UDI må først vurdere om Raimonds selv utgjør en virkelig og umiddelbar trussel. Dommen er alvorlig, men den er hans første. Fordi han har varig oppholdsrett, må det i tillegg foreligge tungtveiende hensyn. Til slutt må forholdsmessigheten vurderes, der sønnen og hans tilknytning til arbeid her teller. Utfallet avhenger av helheten. Hadde han hatt flere dommer for liknende forhold, ville faren for nye lovbrudd veid tyngre.
Innreiseforbud, saksgang og klage
Utvisning gir innreiseforbud. Etter utlendingsloven § 124 kan forbudet være varig eller tidsbegrenset, men aldri kortere enn to år. Forbudet kan etter søknad oppheves hvis nye omstendigheter tilsier det, og du kan i særlige tilfeller få komme på kortvarig besøk, men som regel ikke før ett år etter utreisen.
Det er UDI som vedtar utvisning av EØS-borgere, mens politiet forbereder saken. Du skal få forhåndsvarsel og kan uttale deg. Vedtaket kan påklages til Utlendingsnemnda (UNE), og fristen for å klage er tre uker etter forvaltningsloven § 29.
EØS-borgere kan også bortvises (nektes innreise eller opphold på et tidligere tidspunkt) etter § 121, blant annet når de ikke har gyldig pass eller ID-kort, eller ikke har oppholdsrett. Bortvisning er ikke det samme som utvisning og gir ikke innreiseforbud på samme måte.
Kort oppsummert
- Utvisning av EØS-borger krever at personen selv utgjør en virkelig, umiddelbar og tilstrekkelig alvorlig trussel.
- En straffedom er ikke nok alene, og utvisning skal ikke brukes for å avskrekke andre.
- Varig oppholdsrett krever tungtveiende hensyn, og ti års botid krever at utvisning er tvingende nødvendig.
- Utvisningen må alltid være forholdsmessig, og barnets beste er et grunnleggende hensyn.
- Innreiseforbudet er minst to år, og vedtaket kan påklages til UNE innen tre uker.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.