§ 28. Endring og tilbaketrekking av konsesjon i vassdrag
- Myndigheten kan endre vilkår i en gitt konsesjon, men bare i særlige tilfeller og etter en avveining av konsesjonshaverens tap.
- En konsesjon eller annen tillatelse kan trekkes tilbake ved uriktige opplysninger eller alvorlige lovbrudd.
- Tiltak som allerede er behandlet etter vassdragsreguleringsloven, er holdt utenfor.
§ 28. Omgjøring og tilbaketrekking av konsesjon mv
Paragrafen gir vassdragsmyndigheten (den offentlige myndigheten som behandler saker etter loven) adgang til å gripe inn i en konsesjon som allerede er gitt. Konsesjon er tillatelsen til å gjennomføre et inngrep i vassdrag. Første ledd gjelder endring av vilkårene. Andre ledd gjelder tilbaketrekking av selve tillatelsen.
Endring av vilkår er en unntaksregel. Myndigheten kan stryke et vilkår, skjerpe det eller legge til et nytt, men bare når saken er særlig. Begrunnelsen må være hensynet til allmenne eller private interesser. Samtidig må myndigheten veie konsesjonshaverens tap opp mot gevinstene og ulempene endringen ellers gir. Tiltak som er behandlet etter vassdragsreguleringsloven faller helt utenfor denne adgangen.
Tilbaketrekking krever mer alvorlige forhold og har to alternative grunnlag. Det første er at innehaveren har gitt feilaktige eller mangelfulle opplysninger som var viktige for at vedtaket ble truffet. Det andre er at innehaveren ikke lenger regnes som egnet til å drive virksomheten, fordi det har skjedd grove lovbrudd eller mange brudd på loven eller på vedtak gitt med hjemmel i den. Bestemmelsen dekker også andre tillatelser enn konsesjon.
Eksempel: En konsesjonshaver har drevet lenge etter et bestemt vilkår. Myndigheten mener senere at vilkåret verner allmenne interesser for dårlig. Den kan da ikke bare skrive om vilkåret. Den må vise at saken er særlig, og den må ta med det tapet en endring gir konsesjonshaveren.
Paragrafen må ses sammen med reglene rundt. Vilkår i en konsesjon settes etter § 26, og det er slike vilkår § 28 gir adgang til å endre senere. Ved første gangs konsesjon er hovedregelen etter § 25 at fordelene må veie tyngre enn skadene. Ved omgjøring er terskelen i stedet «særlige tilfeller», og konsesjonshaverens tap skal telle med. En konsesjon kan også falle bort uten at myndigheten griper inn. Det følger av § 27, som ser på tilfeller der arbeidet ikke kommer i gang eller stanser lenge. Saksbehandlingen ved omgjøring følger § 29, som sier at reglene i § 23 om søknadens innhold og utredning gjelder så langt de passer. Flere paragrafer peker tilbake hit, blant dem § 59 (pålegg om retting), § 64 (vassdragsmyndigheten) og § 66 (forholdet til eldre tiltak).