§ 35. Overføringsflyktninger: innreise etter anmodning fra FN og andre

Paragrafen gjelder overføringsflyktninger, altså personer som kommer til Norge etter en anmodning utenfra. Anmodningen kan komme fra FNs høykommissær for flyktninger, fra andre internasjonale organisasjoner eller fra instanser Kongen har pekt ut i forskrift. Utlendingsdirektoratet kan da vedta at personen får innreisetillatelse (lov til å komme til landet). Direktoratet må holde seg til rammene og retningslinjene som overordnet myndighet har satt. Kongen kan i forskrift flytte vedtaksmyndigheten til et annet organ.

Departementet har en særlig rolle. Vanligvis kan det ikke instruere om avgjørelsen av enkeltsaker, men i saker om innreisetillatelse etter denne paragrafen kan det likevel gi slike instrukser (bindende pålegg). Det følger av at § 76 annet ledd, som ellers setter grensen, ikke gjelder her.

Innreisetillatelsen er bare første trinn. Personen får oppholdstillatelse etter § 35 til Utlendingsdirektoratet har tatt stilling til om han eller hun skal anerkjennes som flyktning etter § 28 eller få tillatelse på humanitært grunnlag etter § 38. Den siste paragrafen gjelder sterke menneskelige hensyn eller særlig tilknytning til riket. I den senere vurderingen skal det tas tilbørlig hensyn til at personen kunne forvente å få status som flyktning.

Forvaltningsloven gjelder bare delvis. Reglene i kapittel IV og V om saksforberedelse og vedtak gjelder bare for vedtak som treffes etter at personen har kommet til Norge. Innreisevedtaket i seg selv følger altså ikke disse reglene. Klagereglene i kapittel VI kommer inn der det er gitt oppholdstillatelse som flyktning eller etter § 38.

§ 34 om kollektiv beskyttelse i en massefluktsituasjon og § 36 om virkning av flyktningbedømmelse i en annen stat er nabobestemmelser som gjelder andre veier til beskyttelse. Etter § 76 kan vedtak fra Utlendingsdirektoratet i første instans påklages til Utlendingsnemnda. Til forskjell fra § 36, der Norge som hovedregel bygger på en annen stats flyktningvurdering, er det her norske myndigheter som avgjør flyktningspørsmålet etter innreise.