§ 28-1. ROBEK: når kommuner føres inn i registeret
- ROBEK er departementets register over kommuner med økonomisk ubalanse eller brutte frister.
- Merforbruk, for store underskudd, manglende vedtak i tide og sammenslåing kan gi innmelding.
- Departementet kan unnlate innmelding når kontroll åpenbart ikke trengs.
- Innmelding utløser budsjettkontroll og godkjenning av lån.
§ 28-1. Innmelding i registeret om betinget godkjenning og kontroll (ROBEK)
- Driftsbudsjettet er vedtatt med et merforbruk.
- Driftsdelen i økonomiplanen er vedtatt med et merforbruk.
- Driftsdelen i økonomiplanen, driftsbudsjettet eller driftsregnskapet til kommunekassen eller fylkeskommunekassen viser at et merforbruk skal dekkes inn over flere enn to år etter at det oppsto.
- Balanseregnskapet til kommunekassen eller fylkeskommunekassen viser et oppsamlet merforbruk fra driftsregnskapet som er større enn tre prosent av driftsinntektene.
- Økonomiplanen eller årsbudsjettet er ikke vedtatt innen de fristene som er fastsatt i lov eller forskrift, eller innen en frist som departementet har fastsatt etter at økonomiplanen eller årsbudsjettet har blitt opphevet etter lovlighetskontroll.
- Årsregnskapet til kommunekassen eller fylkeskommunekassen er ikke vedtatt innen de fristene som er fastsatt i lov eller forskrift, eller innen en frist som departementet har fastsatt etter at årsregnskapet har blitt opphevet etter lovlighetskontroll.
- Departementet har fattet et vedtak etter inndelingslova § 16 a.
Paragrafen er inngangen til ROBEK, et register (en offentlig liste) som departementet fører over kommuner og fylkeskommuner med økonomisk ubalanse eller brutte frister for budsjett og regnskap. ROBEK står for register om betinget godkjenning og kontroll. Innmeldingen skjer når ett av flere forhold har inntruffet.
Utløserne kan deles i grupper. Den første gjelder merforbruk (at utgiftene overstiger inntektene) som er vedtatt i driftsbudsjettet eller i driftsdelen av økonomiplanen. Den andre gjelder underskudd som er for stort eller for langvarig: et merforbruk som skal dekkes inn over mer enn to år, eller et oppsamlet underskudd i balanseregnskapet som overstiger tre prosent av driftsinntektene. Den tredje gjelder frister: budsjett, økonomiplan eller årsregnskap er ikke vedtatt i tide. I tillegg gir et vedtak etter inndelingslova § 16 a innmelding.
Andre ledd gir et unntak. Departementet kan la være å føre kommunen inn når det er klart at kontroll av budsjett og lån ikke trengs. Ved sammenslåing kan departementet, før sammenslåingen settes i verk, bestemme at den nye kommunen skal inn i registeret. Det gjelder når en av kommunene som slås sammen allerede står i registeret, og en må regne med at den nye tar over et så stort merforbruk at budsjett og lån bør kontrolleres.
Innmelding har følger som andre paragrafer regulerer. Departementet skal kontrollere årsbudsjettet til kommuner i registeret (§ 28-3). Vedtak om lån og lange leieavtaler må godkjennes av departementet, og kommunen må opplyse motparten om det før den inngår avtale (§ 28-4). Utmelding er regulert i § 28-5. For en kommune som ble innmeldt på grunn av merforbruk i driftsbudsjettet, er vilkåret at neste års driftsbudsjett er vedtatt uten merforbruk. Registeret er åpent for alle (§ 28-2).