§ 28-3. Departementets kontroll av budsjett og godkjenning av lån i ROBEK-kommuner

Paragrafen gir departementet to oppgaver overfor kommuner og fylkeskommuner som står i ROBEK-registeret (registeret over kommuner under økonomisk kontroll, se § 28-1). Den første er å kontrollere at årsbudsjettet er lovlig. Den andre er å godkjenne visse økonomiske forpliktelser før de får virkning. Uten godkjenning er de ikke gyldige.

Lån er det første som krever godkjenning. Kommunen kan ikke ta opp lån med gyldig virkning før departementet har godkjent vedtaket. Departementet gjør det ved å sette en øvre ramme for hvor mye kommunen kan låne i budsjettåret. Er det nødvendig av hensyn til økonomien, kan departementet knytte vilkår til hvordan rammen brukes. En avtale om lån er ugyldig hvis långiveren forsto eller burde forstått at kommunen gikk utenfor rammen eller vilkårene.

Det samme gjelder langvarige leieavtaler. En avtale om leie av varige driftsmidler (ting kommunen bruker i driften over tid) krever godkjenning når den kan gi utgifter utover de fire neste budsjettårene. Leieavtalen er ikke gyldig før departementet har godkjent vedtaket om å inngå den. Alt dette forutsetter at et forhold i § 28-1 første ledd har inntruffet. Departementet kan ikke godkjenne noe av dette før kommunen er ført inn i registeret. Kravet gjelder heller ikke hvis departementet etter § 28-1 andre ledd har bestemt at kommunen likevel skal stå utenfor.

Paragrafen må leses sammen med § 28-4, som sier at kommunen må orientere avtalepartene om godkjenningskravet og dokumentere at et lån ligger innenfor rammen. Långiveren får dermed grunnlag for å sjekke rammen før avtalen inngås. Registeret er åpent for alle etter § 28-2, og utmelding skjer etter § 28-5. Ved negativ revisjonsberetning om årsregnskapet har departementet en egen plikt til å kontrollere vedtaket etter § 28-6.