§ 13-f. Når andre lover har egne regler om taushet
Mange yrker, som leger, psykologer og ansatte i barnevernet, har egne spesiallover for taushetsplikt. Paragraf 13 f sier at forvaltningslovens taushetsregler fungerer som et supplement til disse andre lovene. Hvis spesialloven mangler en spesifikk detalj om hvordan en hemmelighet skal oppbevares eller deles, er det forvaltningslovens regler som fyller det hullet.
Dersom noen som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, er pålagt taushetsplikt ved bestemmelse i annen lov, forskrift eller instruks av hensyn til private interesser, gjelder §§ 13 til 13 e som utfyllende regler når ikke annet er bestemt i lov eller i medhold av lov.
Bestemmelse i annen lov om rett eller plikt til å gi opplysninger begrenser ikke lovbestemt taushetsplikt, med mindre vedkommende bestemmelse fastsetter eller klart forutsetter at taushetsplikten ikke skal gjelde.
Forvaltningsloven er grunnmuren i det offentlige Norge. Men på visse spesialområder har politikerne bygget egne, ekstra sterke hus oppå denne grunnmuren. Helsetjenesten har helsepersonelloven. Barnevernet har barnevernsloven. NAV har folketrygdloven.
Disse spesiallovene har ofte sine egne, veldig detaljerte og tilpassede regler for hva som er hemmelig og hvem opplysningene kan deles med. I jussen finnes det en regel som heter "lex specialis": Spesialloven trumfer den generelle loven. Hvis helsepersonelloven sier at en lege har taushetsplikt om noe spesifikt, er det helsepersonelloven legen må forholde seg til først.
Men politikerne klarer ikke å tenke på alt når de skriver en spesiallov. Kanskje barnevernsloven glemte å spesifisere akkurat hvordan forskere skal få tilgang til barnevernsmapper. Det er her forvaltningsloven § 13 f gjør sin magi.
Den sier at forvaltningsloven (§§ 13 til 13 e) fungerer som utfyllende regler. Der spesialloven har et åpent hull, faller man mykt ned på forvaltningslovens regler. De fungerer som et sikkerhetsnett, slik at ingen saksbehandler noen gang kan si: "Det stod ikke noe om anonymisering i trygdeloven, så da trengte jeg ikke å gjøre det." Loven sørger for at systemet er vanntett.
Det andre leddet i paragrafen presiserer at selv om en annen lov sier "du har plikt til å gi opplysninger", sletter ikke dette automatisk taushetsplikten din overfor andre. Taushetsplikten forsvinner bare hvis den andre loven helt klart og tydelig krever det.
Et samspill mellom lover
La oss si at skatteloven sier at banken din har "opplysningsplikt" til Skatteetaten om hvor mye penger du har på konto (saldo). Skatteetaten mottar da denne informasjonen.
Betyr det at Skatteetaten nå kan spre kontosaldoen din til naboene dine, siden bankens opprinnelige taushetsplikt ble brutt? Nei. Når Skatteetaten har mottatt opplysningen fra banken, pakkes den inn i forvaltningslovens generelle taushetsplikt hos Skatteetaten. Den forblir hemmelig for resten av verden.
Eva er sykepleier og jobber på en kommunal helsestasjon. Hun behandler et barn for mistanke om omsorgssvikt. Evas taushetsplikt reguleres først og fremst av helsepersonelloven, som har knallharde regler for pasienthemmeligheter. Senere får kommunen en forespørsel fra Statistisk sentralbyrå (SSB) som vil ha anonymisert statistikk om bruk av helsestasjonen i fylket. Helsepersonelloven sier ikke så mye om akkurat de tekniske kravene til anonymisering for statistikk. Eva blar da i lovsamlingen og bruker forvaltningsloven § 13 a (om statistikk) via henvisningen i § 13 f. Slik sørger hun for at informasjonen er lovlig anonymisert, takket være forvaltningsloven som utfylte spesialloven.
- Som borger: Å tro at en saksbehandler bryter loven bare fordi de ikke bruker ordene fra forvaltningsloven, når de egentlig følger en mye strengere spesiallov (f.eks. for politiet eller helsevesenet).
- Som offentlig ansatt: Å tro at man bare trenger å kunne den ene spesialloven på sitt eget kontor (du må alltid kjenne til forvaltningslovens sikkerhetsnett i tillegg).
1. Be om den riktige lovhjemmelen. Hvis det offentlige nekter å gi deg et dokument og gjemmer seg bak taushetsplikten, spør alltid: "Kan du gi meg nøyaktig lovhjemmel for hvorfor dette er taushetsbelagt?" Svaret kan være forvaltningsloven § 13, men det kan like gjerne være barnevernsloven eller pasientrettighetsloven. Å vite hvilken lov de bruker, er første skritt for å kunne klage. 2. Sjekk "opplysningsplikten". Hvis en lærer mener de er tvunget til å melde familien din til barnevernet til tross for taushetsplikten, er det fordi barnevernsloven har en streng opplysningsplikt som trumfer lærerens taushetsplikt i forvaltningsloven. Dette er et bevisst og lovlig unntak som Stortinget har bestemt.