Forvaltningsloven
§ 10 — Hvem gjelder habilitetsreglene for?
Gjelder reglene om inhabilitet bare for faste ansatte i kommunen? Nei. Paragraf 10 slår fast at reglene også gjelder for innleide konsulenter og frilansere.
Kort svar
Alle som utfører arbeid eller tjenester for et offentlig kontor, må følge de strenge reglene om inhabilitet i forvaltningsloven. Dette gjelder uansett om personen er fast ansatt, en innleid IT-konsulent, en frilans-arkitekt, eller et eksternt granskningsfirma. Gjør du jobb for stat eller kommune, er du bundet av loven.
Paragraftekst
Hva betyr dette på vanlig norsk?
Gjennom forvaltningsloven kapittel 2 har vi sett strenge regler for inhabilitet (at du ikke kan behandle saker som gjelder deg selv, familien din eller vennene dine). Men hvem gjelder disse reglene egentlig for? Er det bare den fast ansatte "byråkraten" med sugerør i kaffekoppen?
Paragraf 10 lukker et stort smutthull i systemet. Staten og kommunene kjøper i dag inn enorme mengder tjenester fra det private næringslivet. Kommuner leier inn advokater for å utrede vanskelige byggesaker. Barnevernet leier inn private sakkyndige psykologer for å vurdere familier. Skatteetaten leier inn konsulentselskaper for å granske kompliserte bedrifter.
Hvis loven bare gjaldt for faste "offentlige tjenestemenn", kunne kommunen i teorien leid inn broren din som ekstern konsulent for å saksbehandle den vanskelige saken din, og han ville gått fri fra habilitetsreglene.
Slik er det heldigvis ikke. Paragraf 10 sier klart og tydelig at foruten offentlige tjenestemenn, gjelder reglene for enhver annen som utfører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan.
Det spiller ingen rolle hvilken tittel personen har, om de fakturerer per time fra sitt eget enkeltpersonforetak, eller om de er leid inn via et stort konsulentselskap for en treukers periode. Hvis de i praksis sitter og gjør saksbehandling, forbereder et vedtak, eller gir avgjørende råd til kommunen i en spesifikk sak, er de å regne som forvaltningens forlengede arm. Dermed må de være 100 % habile.
Gjelder dette for frivillige?
Ja, i utgangspunktet gjør det det, hvis den frivillige utfører en tjeneste på vegne av et forvaltningsorgan som innebærer å forberede eller treffe avgjørelser.
Tenk deg en frivillig i en kommunal leksehjelp-ordning som har fått delegert ansvaret for å velge hvem som skal få plass i et begrenset tilbud. Hvis den frivillige velger ut sitt eget barnebarn til å få plass foran andre barn, er dette et brudd på forvaltningslovens habilitetsregler. Selve ansettelsesforholdet (lønn vs. frivillig) er ikke det avgjørende. Det avgjørende er at du utfører en oppgave for det offentlige systemet.
Eksempel
Eksempel · Petter og den eksterne arkitekten
Kommune X har et enormt etterslep på byggesøknader og bestemmer seg for å leie inn Petter, som driver et privat arkitektfirma, for å hjelpe til med å saksbehandle bunken i tre måneder. Petter får kommunal e-postadresse og begynner å skrive vedtak. I bunken finner Petter en søknad fra firmaet Byggmester Bob AS. Petter og Byggmester Bob er gamle fiender etter en rettssak for fem år siden, og de nekter å snakke sammen. Petter skriver en streng innstilling hvor han anbefaler at kommunen gir Bob avslag. Bob oppdager at det er Petter som har forberedt saken, og klager til kommunen. Bob har rett. Etter § 10 er Petter bundet av habilitetsreglene i § 6 på nøyaktig samme måte som en fast ansatt. Det bitre fiendskapet (særegne forhold) gjør Petter inhabil. Kommunen må kaste Petters innstilling og la en annen, habil saksbehandler vurdere byggesøknaden på nytt.
Vanlige feil
- Å tro at konsulenter fra store internasjonale selskaper (som PwC eller EY) er unntatt fra habilitetsreglene når de utreder for kommunen.
- Som innleid konsulent å glemme å opplyse om bindinger og aksjer i selskapene du er satt til å granske.
- Å glemme at § 10 også gjelder studenter som er utplassert i praksis hos det offentlige. De må også erklære inhabilitet hvis en sak gjelder familien deres.
Hva bør du gjøre?
Hvis du blir engasjert av det offentlige for å gjøre en jobb – enten som ekspert, konsulent eller vikar – må du tenke som en byråkrat. 1. Sjekk kundelistene dine. Før du tar på deg å utrede en spesifikk sak for kommunen, sjekk om du eller ditt private firma har, eller nylig har hatt, kommersielle bindinger til parten saken gjelder. 2. Si fra. Er du i tvil om du er inhabil, meld fra til oppdragsgiveren din (kommunen eller staten) umiddelbart og be dem vurdere habiliteten din etter § 8.
Som privatperson: Får du et avslag eller en rapport skrevet av en "ekstern rådgiver" på vegne av kommunen, og du vet at denne rådgiveren har personlige motiver eller økonomiske bindinger mot deg, kan du klage. Inhabilitet hos en innleid konsulent ødelegger vedtaket på samme måte som inhabilitet hos rådmannen.
Dumme spørsmål
Gjelder dette for snekkeren kommunen leier inn for å fikse et tak?
Nei. Habilitetsreglene (kapittel 2) handler om å "tilrettelegge grunnlaget for en avgjørelse eller til å treffe avgjørelse i en forvaltningssak". Å bytte takstein er fysisk arbeid, ikke saksbehandling. Snekkeren fatter ikke vedtak, og derfor slår ikke habilitetsreglene inn på den måten (selv om loven om offentlige anskaffelser gjelder for *hvordan* snekkeren fikk jobben).
Hva med advokaten som kommunen har leid inn for å saksøke meg? Er hun inhabil fordi hun jobber for meg i en annen sak?
Ja, sannsynligvis. Advokater som utfører saksforberedelse for kommunen omfattes av § 10, og deres egen bransjestandard (Advokatforskriften) har også strenge regler mot interessekonflikter. Kommunens advokat kan ikke forberede en sak mot deg for kommunen, samtidig som hun har deg som klient privat.