Tilbakekall av oppholdstillatelse: når UDI kan trekke tillatelsen

Hva tilbakekall av oppholdstillatelse betyr

Et tilbakekall er et nytt vedtak der UDI bestemmer at en tillatelse du allerede har fått, ikke lenger skal gjelde. Det skiller seg fra et avslag på fornyelse, der tillatelsen bare får løpe ut. Ved tilbakekall tar UDI fra deg noe du har.

Følgene kan være store. Du mister retten til å bo og arbeide i Norge på det grunnlaget du hadde, og ifølge UDI mister du også de norske reisedokumentene dine. Tiden du har bodd her, kan begynne å telle på nytt dersom du får en ny tillatelse. Og i mange saker vurderer myndighetene samtidig om du skal utvises.

Reglene gjelder både midlertidige og permanente tillatelser. Familiemedlemmer med tillatelse som bygger på din, kan også bli berørt, men deres sak vurderes for seg.

De to hovedgrunnene i utlendingsloven § 63

Utlendingsloven § 63 første ledd gir to grunnlag.

Det første er uriktige opplysninger eller fortielse. Tillatelsen kan trekkes tilbake når utlendingen mot bedre vitende har gitt uriktige opplysninger eller fortiet forhold av vesentlig betydning for vedtaket. To vilkår må være oppfylt:

• «Mot bedre vitende» betyr at du visste at opplysningene var gale, eller at du holdt tilbake noe du forsto var viktig. En ærlig misforståelse er ikke nok etter dette grunnlaget.
• «Vesentlig betydning» betyr at opplysningene kunne ha endret utfallet. Feil fødested i en søknad om arbeidstillatelse er noe annet enn en falsk utdanning.

Typiske eksempler er feil identitet, et skjult ekteskap, et oppdiktet asylgrunnlag eller falske attester om utdanning og arbeid.

Det andre grunnlaget er alminnelige forvaltningsrettslige regler. Det er regler som gjelder for alle forvaltningsvedtak, blant annet forvaltningsloven § 35 om omgjøring. Et vedtak som er ugyldig, for eksempel fordi det bygget på feil faktum, kan omgjøres. Det samme kan en tillatelse der grunnlaget er borte. Utlendingsforskriften § 6-11 bruker dette grunnlaget for arbeidstillatelser: tillatelsen kan trekkes tilbake når arbeidsforholdet opphører, med mindre du har rett til å søke ny jobb i en periode.

Det er også grunnlag for tilbakekall når du ikke oppfyller vilkårene i tillatelsen. UDI nevner som eksempel at du ikke har oppholdt deg i Norge minst halvparten av tiden, slik § 60 krever for mange tillatelser.

Andre ledd gir et særlig grunnlag når en person er besluttet sendt ut fra et annet Schengenland av hensyn til grunnleggende nasjonale interesser. Den regelen er sjelden aktuell.

Ekstra grunner for flyktninger

For den som har tillatelse som flyktning eller kollektiv beskyttelse, gir § 37 flere grunnlag i tillegg til § 63. Status og tillatelse kan trekkes tilbake dersom flyktningen frivillig har søkt beskyttelse fra hjemlandet igjen, har fått tilbake statsborgerskapet, har fått nytt statsborgerskap med beskyttelse, frivillig har bosatt seg i hjemlandet, eller dersom forholdene som ga beskyttelse, ikke lenger er til stede.

En reise til hjemlandet kan derfor få følger, selv om den bare var et besøk. Ifølge UDI beholder en flyktning med permanent oppholdstillatelse selve tillatelsen når flyktningstatusen faller bort, men mister fordelene som følger med statusen. For den som har midlertidig tillatelse, kan både status og tillatelse ryke.

Saksgangen fra mistanke til vedtak

Saken begynner ofte med at UDI får nye opplysninger: fra politiet, fra en annen søknad i familien, fra et tips eller fra dokumenter som blir kontrollert. UDI kan utrede saken før noe blir sendt til deg, og politiet eller UDI kan kalle deg inn til samtale.

Deretter kommer forhåndsvarselet. Etter forvaltningsloven § 16 skal du varsles før vedtak treffes, og du skal få en frist til å uttale deg. Utlendingsloven § 81 sier i tillegg at du skal få legge fram synet ditt på et språk du kan kommunisere forsvarlig på, før det treffes vedtak.

I saker om tilbakekall har du etter § 92 rett til fritt rettsråd uten behovsprøving. Det betyr at staten betaler rettshjelpen uansett hva du tjener. Politiet skal også veilede deg om retten til fullmektig og rettshjelp etter § 82.

Svaret på forhåndsvarselet bør ta for seg både det UDI mener er galt, og forholdene dine i Norge: hvor lenge du har bodd her, barn, arbeid og helse. Det kan ha betydning for om du får en ny tillatelse, selv om den gamle blir trukket tilbake.

Vedtaket skal være begrunnet. Du kan klage innen tre uker etter at du har fått det, etter forvaltningsloven § 29. Klagen går til UDI, og blir vedtaket stående, sendes den videre til Utlendingsnemnda (UNE). Etter § 90 c kan et vedtak om tilbakekall etter § 63 ikke iverksettes før det er endelig. Du kan altså som hovedregel bli i Norge mens klagen behandles.

Hva som skjer etter et tilbakekall

Et tilbakekall betyr ikke alltid at du må reise. UDI skal vurdere om du kan få en annen tillatelse. Ifølge UDI ser de da blant annet på om du har særlig tilknytning til Norge, om det er sterke menneskelige hensyn i saken, og om du er vernet mot retur til et land der du risikerer forfølgelse.

Får du ikke ny tillatelse, må du forlate Norge innen fristen i vedtaket. I tillegg kan tilbakekallet føre til utvisning. Har du gitt vesentlig uriktige opplysninger med forsett eller grov uaktsomhet, er det et utvisningsgrunnlag etter § 66. En utvisning gir et innreiseforbud. Utvisning kan ikke vedtas hvis den er et uforholdsmessig tiltak overfor deg eller familien din, etter § 70, og barnets beste skal være et grunnleggende hensyn.

Er du blitt norsk statsborger, gjelder statsborgerloven. Statsborgerskap kan trekkes tilbake etter egne regler, og du får ifølge UDI ikke tilbake oppholdstillatelsene du hadde før.

Når UDI kan la være å trekke tillatelsen

§ 63 sier at tillatelsen «kan» tilbakekalles. UDI har altså ikke plikt til å gjøre det, selv om vilkårene er oppfylt. Etter alminnelige forvaltningsrettslige regler må fordelene ved å rette en feil veies mot ulempene for den som har innrettet seg etter vedtaket. Tid som har gått, og om du var i god tro, har betydning.

UDI kan også ende med et vedtak om ikke å trekke tilbake tillatelsen. Barn kan miste en tillatelse på grunn av feil foreldrene ga, men barnets beste skal da vurderes. Dette er grunnen til at et grundig svar på forhåndsvarselet kan endre utfallet.

Kort oppsummert

• Tilbakekall av oppholdstillatelse kan skje når du mot bedre vitende har gitt uriktige opplysninger av vesentlig betydning, eller etter alminnelige forvaltningsrettslige regler.
• Flyktninger kan også miste status og tillatelse etter § 37, blant annet ved frivillig retur eller endrede forhold.
• Du får forhåndsvarsel, kan uttale deg og har rett til fritt rettsråd uten behovsprøving.
• Klagefristen er tre uker, og vedtaket kan som hovedregel ikke gjennomføres før klagen er avgjort.
• UDI skal vurdere ny tillatelse, og utvisning krever at tiltaket ikke er uforholdsmessig.