§ 29-2. Statlig tilsyn med kommuner og fylkeskommuner

Opplæringslova·LOV-2023-06-09-30

Kort oppsummert

Statsforvalteren kan føre tilsyn med at kommuner og fylkeskommuner oppfyller pliktene i opplæringslova.
Tilsynet omfatter også kravet om internkontroll etter kommuneloven.
Statsforvalteren kan kreve opplysninger og gi pålegg om retting.
Departementet kan føre tilsyn med andre plikter.

Lovteksten ordrett

§ 29-2. Statleg tilsyn

Statsforvaltaren kan føre tilsyn med at kommunane og fylkeskommunane oppfyller plikter som dei er pålagde i §§ 1-4 til 1-6, §§ 2-1 til 2-6, kapittel 3 til 4, § 5-1, §§ 5-3 til 5-9, kapittel 6, §§ 7-1 til 7-9, § 8-2, kapittel 9, §§ 10-1 til 10-8, §§ 11-1 til 11-13, §§ 12-2 til 12-5, § 12-7, kapittel 13 til 16, §§ 17-1 til 17-11, kapittel 18-21, § 22-2, § 22-5, § 23-2, kapittel 24 til 25, § 26-1, kapittel 27 til 28 og § 29-4 og i forskrift med heimel i desse paragrafane, og plikta til å ha internkontroll etter kommuneloven § 25-1. Reglane i kommuneloven kapittel 30 gjeld for tilsynsverksemda.

Departementet kan føre tilsyn med andre plikter enn dei som er pålagde kommunane og fylkeskommunane i lova og i forskrift med heimel i lova. Reglane i kommuneloven §§ 30-3 og 30-4 gjeld for tilsynsverksemda.

Kilde: Lovdata — Opplæringslova § 29-2

Hva betyr dette?

Statsforvalteren kan kontrollere at kommuner og fylkeskommuner gjør det opplæringslova krever av dem. Denne kontrollen kalles tilsyn. Paragrafen peker ut hvilke plikter tilsynet omfatter, både i selve loven og i forskrifter som bygger på de samme reglene. I tillegg kan statsforvalteren se på om kommunen har internkontroll.

Oppramsingen dekker store deler av loven. Blant pliktene som kan kontrolleres, er retten til grunnskoleopplæring (§ 2-1), tilpasset opplæring (§ 11-1), retten til et trygt og godt skolemiljø (§ 12-2) og kravet om politiattest for nytilsatte (§ 17-11). Kommunens plikt til å ha kulturskole (§ 26-1) er også med.

Internkontroll betyr at kommunedirektøren sørger for systematiske rutiner som skal sikre at lover og forskrifter blir fulgt. Rutinene skal tilpasses størrelsen og risikoen i virksomheten. Kravet står i kommuneloven § 25-1. Det gjelder også private grunnskoler, slik § 22-2 fastslår.

Reglene i kommuneloven kapittel 30 gjelder for tilsynet. Statsforvalteren kan kreve opplysninger, få innsyn i saksdokumenter og gjøre undersøkelser, og taushetsplikt stanser ikke dette (kommuneloven § 30-3). Finner statsforvalteren brudd, kan kommunen få pålegg om å rette forholdet (kommuneloven § 30-4). Før et pålegg gis, skal tilsynsmyndigheten vurdere hvordan det virker inn på resten av kommunens virksomhet.

Andre ledd gir departementet en egen tilsynsrolle. Det kan føre tilsyn med plikter som ikke ligger på kommuner og fylkeskommuner. For slikt tilsyn gjelder reglene om innsyn og pålegg i kommuneloven §§ 30-3 og 30-4. Private skoler har dessuten en egen paragraf om statlig tilsyn (§ 22-6).

Tilsyn og klage er to ulike spor. Klager på enkeltvedtak behandles etter § 29-1. I saker om det fysiske skolemiljøet gjelder ikke denne klageregelen, fordi § 12-7 viser til egen saksbehandling i forskrift. Kommunen må også oppfylle visse statlige vedtak etter § 29-4, en plikt statsforvalteren også kan kontrollere.

Relaterte paragrafer

Alle §§ i opplæringslova →