§ 7-3. Når er en anmodning om tilgang rimelig?
- Rimelighet vurderes ved å veie tilbyderens interesse i egen infrastruktur mot andres behov for tilgang.
- Kapasitet, investeringer, risiko, offentlig støtte og nettets integritet er blant hensynene.
- Tilbyder med sterk markedsstilling må dokumentere og begrunne avslag.
§ 7-3. Krav til rimelig anmodning
- tilgjengelig kapasitet
- tilbyders investeringer og investeringsrisiko, særlig når det gjelder høyhastighetsnett og nyinvesteringer, og eventuelle offentlige støtte- og tilskuddsordninger
- om det er nødvendig å gi andre tilgang for å sikre fremveksten av et marked med bærekraftig konkurranse på sluttbrukernivå og er i sluttbrukernes interesse
- behov for å ivareta nettets integritet
- immaterielle rettigheter
- etablering av felleseuropeiske tjenester, og
- ivaretakelse av teknologisk utvikling.
Paragrafen forklarer hva som ligger i «rimelig» når en tilbyder med sterk markedsstilling får en anmodning om tilgang, jf. § 7-1 og § 7-2. Kjernen er en avveining. På den ene siden står tilbyderens interesse i å rå over sin egen infrastruktur. På den andre siden står andres behov for tilgang for å kunne tilby konkurrerende tjenester.
For å vurdere hva som er nødvendig, ser Nkom på markedsutviklingen og spør om det er teknisk og økonomisk mulig å bygge eller bruke annen infrastruktur. I tillegg teller blant annet tilgjengelig kapasitet og tilbyderens investeringer og risiko, særlig ved høyhastighetsnett og nye satsinger. Offentlige støtte- og tilskuddsordninger kan også få betydning.
Andre momenter er om tilgang trengs for at det skal vokse fram bærekraftig konkurranse for sluttbrukerne, hensynet til nettets integritet, immaterielle rettigheter, felleseuropeiske tjenester og teknologisk utvikling. Loven gir dermed ingen enkelt fasit. Utfallet avhenger av hvordan disse hensynene veier i den konkrete saken.
Andre ledd stiller et dokumentasjonskrav. Tilbyder med sterk markedsstilling må dokumentere og begrunne et avslag på en anmodning om tilgang. Et avslag uten begrunnelse holder derfor ikke.
Eksempel: en tilbyder med sterk markedsstilling avslår en anmodning med henvisning til kapasiteten i nettet. Da må tilbyderen kunne vise hvorfor kapasiteten ikke rekker, og ikke bare påberope seg den. Avslaget må dessuten stå seg mot avveiningen i første ledd.
Paragrafen støtter tilgangspliktene i § 7-1 og § 7-2. De øvrige pliktene i kapittelet, for eksempel § 7-4 om offentliggjøring og standardtilbud, § 7-5 om ikke-diskriminering og § 7-7 om prisregulering, har egne vilkår. § 15-12 om overtredelsesgebyr viser hit.