Forvaltningsloven

§ 11-b — Kan regjeringen sette strenge tidsfrister?

Tvinger loven kommunen til å behandle saken din innen en bestemt dato? Paragraf 11 b gir regjeringen makt til å lage faste tidsfrister for det offentlige.

Kort svar

Forvaltningsloven i seg selv har ingen faste ukesfrister for hvor lang tid et vedtak skal ta. Men § 11 b gir Kongen (regjeringen) lov til å fastsette absolutte tidsfrister for bestemte typer saker. Hvis regjeringen har laget en slik frist for ditt saksområde, må kontoret følge den.

Paragraftekst

Kongen kan på bestemte områder fastsette frister for forvaltningens behandling av saker om enkeltvedtak. Kongen kan ved forskrift gi nærmere regler om beregningen av fristene.— Kilde: Lovdata

Hva betyr dette på vanlig norsk?

I paragraf 11 a lærte vi at saken din skal behandles "uten ugrunnet opphold", og at du har krav på et foreløpig svar innen én måned. Problemet med "uten ugrunnet opphold" er at det er fryktelig vagt. For deg som søker betyr det usikkerhet.

Derfor ble paragraf 11 b lagt til i loven. Dette er en fullmaktsbestemmelse. Den sier at regjeringen kan bestemme at på noen særskilte områder i samfunnet, så holder det ikke med vage løfter. På disse områdene kan regjeringen skrive forskrifter (detaljerte regler) som setter steinharde tidsfrister, for eksempel "denne typen søknad skal ferdigbehandles innen 3 uker" eller "senest innen 12 uker".

Et godt eksempel på dette ser vi i plan- og bygningsloven. Der har regjeringen brukt nettopp denne typen makt til å si at enkle byggesaker skal avgjøres innen 3 uker. Hvis kommunen overskrider den fristen i slike saker, regnes faktisk tillatelsen som gitt. Andre typer saker har kanskje en frist på 12 uker. Slike konkrete tidsfrister er spikret fast for å gi folk og bedrifter forutsigbarhet.

Loven gir også regjeringen lov til å lage regler for hvordan man teller disse dagene. Teller helgene med? Starter klokken å tikke den dagen du sendte brevet i postkassen, eller den dagen kommunen faktisk åpnet konvolutten og registrerte det? Slike detaljer bestemmes i forskriftene.

Hvorfor har vi ikke frister for alt?

Du lurer kanskje på hvorfor regjeringen ikke bare setter en "3 måneders frist" for alt NAV og kommunene driver med. Svaret er kapasitet og kompleksitet. En søknad om støtte til å bytte vinduer er enkel og rask å behandle. En søknad om uføretrygd krever innhenting av legejournaler, uttalelser fra arbeidsgivere, og medisinske spesialistvurderinger.

Hvis man hadde en absolutt lovfestet frist for å avgjøre en uføresak, ville saksbehandleren kanskje blitt tvunget til å gi deg et avslag dag 89, bare for å rekke fristen, fordi en viktig sykehusrapport ikke hadde kommet frem i tide. Systemet er derfor bygget opp slik at saken får den tiden den faktisk trenger for å bli riktig, mens fristene fra § 11 b reserveres for mer standardiserte sakstyper.

Eksempel

Eksempel · Anne og den nye garasjen

Anne vil bygge en standard dobbelgarasje på tomten sin. Hun leverer inn en komplett byggesøknad hvor alt er i tråd med kommunens reguleringsplan. Naboene har heller ikke protestert. I forvaltningsloven står det ingenting om hvor lang tid dette skal ta. Men på grunn av regler (forskrifter) som myndighetene har laget med hjemmel i lignende prinsipper, er det satt en ufravikelig frist på tre uker for behandling av slike ukompliserte tiltak. Tre uker går, og Anne har ikke hørt et ord. Hun ringer kommunen. Saksbehandleren sier beklager, de har mye å gjøre. Anne kan da vise til at fristen er overskredet, noe som ifølge byggereglene betyr at kommunen automatisk mister muligheten til å si nei (såkalt stilltiende samtykke). Hun kan begynne å bygge.

Vanlige feil

Å tro at forvaltningsloven i seg selv har en lovfestet "maksimal saksbehandlingstid" for alle saker.
Å glemme å sjekke særlovene. (Selv om forvaltningsloven ikke har en frist, har ofte særloven, for eksempel pasientrettighetsloven, strenge frister).
Som borger å regne fristen fra dagen du postla brevet. Forvaltningens klokke starter nesten alltid den dagen dokumentene er komplett mottatt hos dem.

Hva bør du gjøre?

1. Undersøk særloven. Når du sender en søknad, ikke stirr deg blind på forvaltningsloven. Søk opp ditt saksområde på nett (for eksempel "saksbehandlingstid foreldrepenger" eller "frist for byggetillatelse"). Da finner du ut om regjeringen har satt en fast frist for akkurat din sak. 2. Sørg for komplett søknad. Frister begynner aldri å løpe før søknaden din inneholder alt som kreves. Mangler du et vedlegg, står klokken stille. Dobbeltsjekk sjekklisten før du trykker send. 3. Be om skriftlig bekreftelse på mottak. For å vite når en eventuell frist starter, trenger du å vite når saken ble registrert. Be om en kvittering på mottatt søknad med dato.

Dumme spørsmål

Hva skjer hvis NAV bryter en lovfestet frist? Får jeg automatisk medhold da?

Nei. Med mindre loven spesifikt sier det (som i visse byggesaker), betyr ikke et fristbrudd at du automatisk får et ja. Et fristbrudd hos NAV betyr bare at de har brutt reglene for saksbehandling. Det gir deg rett til å klage på tidsbruken, men de kan fortsatt gi deg et avslag når de til slutt ser på saken din.

Kan saksbehandleren stoppe klokken mens de er på ferie?

Nei, ferieavvikling er kontorets ansvar. Fristen regnes i kalenderdager eller uker, uavhengig av hvem som er på jobb. Hvis det er satt en frist på tre uker, må kontoret sikre at en vikar håndterer saken, eller de bryter fristen.