Kan UDI omgjøre vedtaket til min ulempe etter klage?
Hovedregelen er at et vedtak ikke kan endres til skade for deg fordi du klager. Unntaket er at hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser kan veie tyngre enn dine interesser. Da må du få melding om endringen innen tre måneder etter at UDI mottok klagen. Reglene står i forvaltningsloven § 34 og gjelder også i utlendingssaker.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
Regelen i forvaltningsloven § 34
Mange er redde for at en klage skal gjøre vondt verre. Forvaltningsloven § 34 tredje ledd gir et vern: vedtaket kan ikke endres til skade for klageren, med mindre klagerens interesser finnes å måtte vike for hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser. Melding om en slik endring må være sendt klageren innen tre måneder etter at underinstansen mottok klagen.
Utlendingsloven § 80 sier at forvaltningsloven gjelder, med mindre annet er bestemt. I klagesaker i utlendingsretten er UDI underinstans og UNE klageinstans (utlendingsloven § 76).
Hva «til skade» betyr
Et vedtak endres til skade for deg når resultatet blir dårligere enn det du hadde etter første vedtak. Eksempler er at en tillatelse blir kortere, at et vilkår blir strengere, eller at du mister noe du hadde fått.
Vernet gjelder bare endringer innenfor klagesaken. Det hindrer ikke at UDI senere tar opp en helt egen sak, for eksempel tilbakekall av en tillatelse fordi det kom frem at du hadde oppgitt feil opplysninger. Tilbakekall har egne regler og krever blant annet forhåndsvarsel, slik at du får uttale deg.
Når hensynet til andre eller offentlige interesser kan veie tyngre
Det må være en reell interesse som tilsier at endringen er nødvendig. Det er ikke nok at UNE ville ha landet på et annet resultat hadde saken vært ny.
Forvaltningsloven § 35 tredje ledd har en tilsvarende regel om omgjøring til skade for den vedtaket retter seg mot: klageinstansen kan omgjøre til skade når hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser tilsier det. Der må melding om overprøving sendes innen tre uker etter at det ble sendt melding om vedtaket, og melding om omgjøring innen tre måneder. I klagesak må melding om omgjøring sendes innen tre uker.
Disse fristene betyr mye. Mottar du ikke melding innen fristene, har forvaltningen i utgangspunktet mistet adgangen.
Hva klageinstansen likevel kan gjøre
Klageinstansen kan prøve alle sider av saken, og kan ta hensyn til nye omstendigheter (forvaltningsloven § 34 tredje ledd). Det betyr at UNE kan se på forhold du ikke har tatt opp. Men vernet mot endring til skade for deg gjelder fortsatt.
Klageinstansen kan dessuten selv treffe nytt vedtak eller oppheve vedtaket og sende saken tilbake til UDI for helt eller delvis ny behandling. En opphevelse betyr ikke at resultatet blir verre for deg, men det kan bety at UDI vurderer saken på nytt og kan komme til et annet resultat. Da gjelder igjen reglene om hva som er til skade.
Er klagen sendt av flere, for eksempel en motpart, gjelder ikke begrensningen hvis den andres klage finnes begrunnet.
Olga og arbeidstillatelsen
Olga fikk arbeidstillatelse fra UDI, men med en begrensning hun mener er urimelig. Hun klager. UDI står fast, og sender saken til UNE.
Mens UNE behandler klagen, ser nemnda at et vilkår for tillatelsen kanskje ikke var oppfylt. Kan nemnda da avslå tillatelsen i stedet?
Hovedregelen sier nei. Olga klaget for å bedre stillingen sin, og vedtaket kan ikke endres til skade for henne med mindre det er tungtveiende hensyn til andre eller offentlige interesser. Dersom nemnda mener at hensynene veier tyngre, må Olga få melding innen tre måneder etter at UDI mottok klagen, og hun skal få uttale seg først.
Mener UDI at tillatelsen ble gitt på feil grunnlag, må det i så fall gå som en egen sak om tilbakekall, med eget varsel.
Klage er ikke det samme som ny søknad
Det er viktig å skille mellom en klage og en ny søknad. Klagen holder saken åpen, og vernet i forvaltningsloven § 34 gjelder i den saken. En ny søknad er en ny sak, der UDI vurderer alt på nytt etter reglene som gjelder da. Har du et vedtak du kan leve med, men ikke vil risikere å miste, kan det være riktig å ikke klage i det hele tatt.
Tenk også på at fristen for å klage er tre uker. Du kan trekke klagen tilbake før den er avgjort, men vedtaket du hadde fra før, er da i utgangspunktet det som gjelder.
Hva du bør gjøre før du klager
Les vedtaket nøye og vurder hva du faktisk er misfornøyd med. Klag på det punktet, og ikke mer. Vernet i § 34 hjelper deg, men det er ikke absolutt.
Har du en svak side i saken, for eksempel en uklar opplysning, bør du være forberedt på at klageinstansen kan se på den. Les forvaltningsloven § 42 hvis du vil be om utsatt iverksetting under klagebehandlingen, og utlendingsloven § 78 for UNEs arbeidsform.
Kort oppsummert
- Et vedtak kan ikke endres til skade for deg fordi du klager, med mindre hensynet til andre eller offentlige interesser veier tyngre (forvaltningsloven § 34).
- Endring til skade krever melding til deg innen tre måneder etter at UDI mottok klagen.
- Klageinstansen kan prøve alle sider av saken og ta hensyn til nye omstendigheter.
- Tilbakekall av en tillatelse er en egen sak med eget forhåndsvarsel.
- Klag på det du faktisk er misfornøyd med, og forbered deg på at svake punkter kan komme opp.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.