Straff for brudd på verneforskrifter

Hva som er straffbart etter en verneforskrift

Verneområder opprettes ved forskrift, og hver forskrift sier hva som er forbudt i området. Det kan være å bygge, felle trær, plukke planter, forstyrre fugler, kjøre motorkjøretøy eller ferdes i bestemte perioder. Straffen for brudd på en slik regel står ikke i selve forskriften, men i naturmangfoldloven.

Det er naturmangfoldloven § 75 som gjelder. Den straffer den som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelser i eller i medhold av en rekke paragrafer, blant annet reglene om verneområder i §§ 34 til 39. Forskriftene som fastsetter de enkelte verneområdene, er gitt i medhold av disse paragrafene.

Du kan altså straffes for å gjøre noe forskriften forbyr, også når handlingen i seg selv er liten.

Straffen for brudd på verneforskrift: bot og fengsel

Hovedregelen er bøter eller fengsel inntil ett år. Det er strafferammen, altså det høyeste loven tillater.

Er overtredelsen grov, er strafferammen bøter eller fengsel inntil fem år. Loven sier at det ved vurderingen av om en overtredelse er grov, skal legges særlig vekt på fire forhold:

• om den har medført eller voldt fare for betydelig skade på naturmangfoldet
• om skaden må anses uopprettelig
• hvor stor skyld den ansvarlige har
• om overtrederen har gjort noe for å forebygge eller avbøte skaden

Et eksempel på noe som lett blir grovt, er å ødelegge en forekomst av en truet plante eller et hekkested som verneområdet ble opprettet for å beskytte. Å ta et par bær i strid med en streng forskrift er av en helt annen karakter.

Forsett, uaktsomhet og at du ikke visste om vernet

Straffen krever at du har handlet forsettlig eller uaktsomt. Forsett betyr at du visste hva du gjorde og gjorde det med vilje. Uaktsomhet betyr at du burde ha forstått at du brøt reglene.

At du ikke visste at området var vernet, er derfor ikke automatisk et forsvar. Hvis du burde ha undersøkt, for eksempel fordi det sto skilt eller fordi du hadde kart som viste grensen, kan du likevel anses uaktsom. Hvor strengt kravet er, avhenger av situasjonen. Ferdes du i et område uten merking, og forskriften er lite kjent, er det mindre grunn til å kritisere deg enn om du kjørte forbi tre skilt.

Er det en annen lov som også rammes, for eksempel hvis du også bryter motorferdselloven, gjelder naturmangfoldlovens straffebud bare i den grad tilsvarende straff ikke er gitt i den andre loven.

Overtredelsesgebyr, pålegg og tvangsmulkt

Straff i form av bot eller fengsel er ikke den eneste reaksjonen. Loven gir myndigheten flere virkemidler som ikke går via politi og domstol.

Overtredelsesgebyr: Myndigheten etter loven kan ilegge overtredelsesgebyr for brudd på bestemmelser i forskrifter gitt med hjemmel i blant annet § 34. En privatperson kan bare ilegges gebyr hvis overtredelsen var forsettlig eller uaktsom. Adgangen til å gi gebyr foreldes to år etter at overtredelsen opphørte. Fristen avbrytes av forhåndsvarsel eller vedtak.

Pålegg om retting: Etter § 69 kan myndigheten pålegge den ansvarlige å rette eller stanse forhold som er i strid med loven eller vedtak med hjemmel i loven. Har forringelsen allerede skjedd, plikter den ansvarlige å hindre ytterligere forringelse og om mulig å gjenopprette den tidligere tilstanden. Plikten gjelder ikke hvis den vil være særlig urimelig, målt mot kostnader, virkninger, skyld og økonomi.

Tvangsmulkt: Etter § 73 kan myndigheten fatte vedtak om tvangsmulkt for å sikre at påleggene følges. Mulkten begynner å løpe hvis du oversitter fristen for retting.

Direkte gjennomføring: Følger du ikke pålegget, kan myndigheten sørge for at tiltakene gjøres selv. Utgiftene kan kreves dekket av den ansvarlige, og kravet er tvangsgrunnlag for utlegg (kan inndrives uten dom).

Kan du få dispensasjon på forhånd?

Reaksjonene over gjelder når noen gjør noe uten tillatelse. Vil du gjøre noe som forskriften forbyr, er veien å søke om dispensasjon. Etter § 48 kan forvaltningsmyndigheten gjøre unntak fra et vernevedtak hvis det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller hvis sikkerhetshensyn eller vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Søknaden skal inneholde dokumentasjon om hvordan tiltaket vil virke på verneverdiene.

Har du fått en tillatelse, må du holde deg til vilkårene i den.

Kort oppsummert

• Brudd på verneforskrift straffes etter naturmangfoldloven § 75 med bot eller fengsel inntil ett år, og grove overtredelser med fengsel inntil fem år.
• Straffen krever forsett eller uaktsomhet, men at du ikke kjente til vernet fritar deg ikke automatisk.
• Myndigheten kan i tillegg gi overtredelsesgebyr, pålegg om retting, tvangsmulkt og kreve kostnadene dekket.
• Hva som er forbudt, står i verneforskriften for området. Straffen for brudd på verneforskrift følger altså av hva forskriften forbyr.
• Vil du gjøre noe forskriften forbyr, må du søke dispensasjon på forhånd.