Proformaekteskap: når UDI mener ekteskapet er inngått for oppholdets skyld

Hva et proformaekteskap er

Et proformaekteskap er et ekteskap som er inngått først og fremst for at den ene skal få oppholdstillatelse, ikke for at paret skal leve sammen. Ordet «proforma» betyr at noe bare er gjort for formens skyld. UDI har gått over til å bruke ordet omgåelsesekteskap (et ekteskap som brukes til å omgå innvandringsreglene), men loven og praksis handler om det samme.

Ekteskapet kan være helt gyldig etter ekteskapsloven. Paret kan ha giftet seg hos en vigsler, med vitner og papirer i orden. Spørsmålet for UDI er ikke om vielsen var gyldig, men hva som var hovedgrunnen til at dere giftet dere.

Regelen i utlendingsloven § 40 fjerde ledd

Ektefeller til personer som bor i Norge, har som hovedregel rett til oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 40. Fjerde ledd gjør et unntak:

«Oppholdstillatelse kan nektes dersom det fremstår som mest sannsynlig at det hovedsakelige formålet med inngåelsen av ekteskapet har vært å etablere et grunnlag for opphold i riket for søkeren.»

Tre ting i denne setningen styrer hele vurderingen.

«Mest sannsynlig» betyr at UDI må mene at det er mer sannsynlig at ekteskapet er proforma enn at det er reelt. En mistanke eller noen enkeltstående tegn er ikke nok.

«Det hovedsakelige formålet» betyr at det er lov å ha flere grunner til å gifte seg. Mange par tenker på hvor de skal bo, og at den ene da trenger tillatelse. Det gjør ikke ekteskapet til proforma. Det er først når oppholdet er selve hovedgrunnen at regelen slår inn.

«Kan nektes» betyr at UDI har adgang til å avslå, men ikke plikt. I praksis blir saken avslått når UDI har kommet til at ekteskapet er proforma.

Det er også et vilkår at ektefellene skal bo sammen, med mindre særskilte omstendigheter tilsier noe annet. Det står i tredje ledd i samme paragraf.

Hvordan UDI vurderer om proformaekteskap foreligger

UDI ser på forholdet som helhet. Ifølge UDI legger de blant annet vekt på hvor lenge dere har vært sammen, hvor mye kontakt dere har hatt, hva dere vet om hverandre, aldersforskjellen, om ekteskapet er uvanlig i kulturen i søkerens hjemland, og om søkeren tidligere har søkt opphold i Norge eller et annet land.

Forarbeidene til utlendingsloven (Ot.prp. nr. 75 (2006–2007)) nevner flere momenter, blant annet om partene gir samsvarende forklaringer om hvordan de møttes, om de kan snakke sammen på et felles språk, om det er betalt for ekteskapet på en måte som ikke kan forklares med medgiftstradisjoner, og om ekteskapet kom kort tid etter et avslag på en annen søknad. Listen er verken uttømmende eller rangert.

Ingen av disse momentene avgjør saken alene. Justisdepartementet har overfor Stortinget sagt at aldersforskjell aldri alene kan avgjøre saken, og at partenes kultur, ekteskapstradisjoner og livssituasjon skal trekkes inn. Et par som har møttes få ganger, kan likevel ha et reelt ekteskap hvis det er vanlig i deres miljø, og hvis det ellers er tydelig at de har planer om et liv sammen.

Slik foregår saken hos UDI

Søknaden om familieinnvandring sendes til UDI på vanlig måte. Er det spørsmål om ekteskapet er reelt, kan UDI be om mer informasjon, og ofte blir det intervju. Søkeren blir som regel intervjuet på ambassaden eller søknadssenteret der søknaden ble levert, og den som bor i Norge (referansepersonen), blir intervjuet hos politiet. Etter utlendingsloven § 83 kan politiet og UDI pålegge søkeren å møte personlig for å gi opplysninger.

Når søkeren og referansepersonen intervjues på hvert sitt sted, blir svarene sammenlignet. Små ulikheter i detaljer er vanlige og betyr lite. Forskjeller om viktige ting, som hvordan dere møttes, når dere bestemte dere for å gifte dere eller hvor dere skal bo, kan veie tyngre.

Får UDI opplysninger som taler mot dere, og som dere ikke kjenner til, skal opplysningene som hovedregel legges frem for dere før vedtaket, slik at dere kan svare. Det følger av forvaltningsloven § 17. Dere har også rett til innsyn i sakens dokumenter, for eksempel referatene fra intervjuene.

Vedtaket skal begrunnes. Gir UDI avslag fordi ekteskapet anses som proforma, skal begrunnelsen vise hvilke forhold UDI har lagt vekt på.

Hva som skjer hvis UDI mener ekteskapet er proforma

Det første er avslag på søknaden. Søkeren kan klage. Klagefristen er tre uker fra vedtaket kom frem, etter forvaltningsloven § 29. UDI vurderer først klagen selv. Opprettholder UDI avslaget, går saken til Utlendingsnemnda (UNE).

Er søkeren i Norge uten tillatelse, kan han eller hun også bli utvist. Utlendingsloven § 66 første ledd åpner for utvisning når utlendingen har søkt eller hatt opphold på grunnlag av et omgåelsesekteskap, og omgåelsen anses som bevisst og grov. UDI opplyser at de kan vurdere å utvise fra Norge og andre Schengenland i minst to år. Utvisning skal ikke skje hvis det vil være et uforholdsmessig tiltak.

Har søkeren allerede fått tillatelse, og det senere kommer frem at ekteskapet var proforma, kan tillatelsen tilbakekalles. Det gjelder etter utlendingsloven § 63 når noen mot bedre vitende har gitt uriktige opplysninger eller holdt tilbake forhold som hadde vesentlig betydning.

Det kan også få strafferettslige følger. Etter utlendingsloven § 108 kan den som forsettlig eller grovt uaktsomt gir vesentlig uriktige opplysninger i en sak etter loven, straffes med bot eller fengsel inntil seks måneder. Det gjelder i utgangspunktet både søkeren og den norske parten.

Samboere og EØS-borgere

Regelen i § 40 gjelder ektefeller. For samboere er spørsmålet som regel om samboerforholdet faktisk har vart i minst to år, noe som må dokumenteres. For familiemedlemmer til EØS-borgere står en tilsvarende regel i § 120 sjette ledd: oppholdskort kan nektes når det er sannsynlig at ekteskapet er inngått med det hovedformål å skaffe søkeren lovlig opphold i EØS-området.

Et ekteskap kan også være både proforma og tvang, men det er ulike ting. Ved tvangsekteskap er det samtykket som mangler. Les mer om hva som regnes som tvangsekteskap.

Kort oppsummert

• Proformaekteskap betyr at hovedformålet med ekteskapet var å skaffe opphold, og UDI kan da avslå etter utlendingsloven § 40 fjerde ledd.
• UDI må mene at det er mest sannsynlig at ekteskapet er proforma. Mistanke alene er ikke nok.
• Vurderingen bygger på helheten: kontakt, kjennskap til hverandre, samsvar i forklaringene, alder, kultur og tidligere søknader.
• Dere skal få se og kommentere opplysninger som taler mot dere før UDI treffer vedtak, og dere kan klage innen tre uker.
• Et ekteskap UDI anser som proforma kan føre til avslag, utvisning, tilbakekall av en tillatelse som er gitt, og i alvorlige tilfeller straff.