Lønnskrav i offentlige kontrakter for leverandørens ansatte

Hva lønnskravet i anskaffelsesloven § 5e sier

Eldre kilder viser ofte til en egen forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter. Kravet står nå i anskaffelsesloven § 5e, som trådte i kraft 1. juli 2026. Den som skriver tilbud til stat, kommune eller fylkeskommune, bør derfor lese loven og ikke bare gamle veiledere.

Oppdragsgiveren skal ta inn et kontraktsvilkår om at ansatte og innleide hos leverandøren og underleverandørene minst har ett av to nivåer:

• lønns- og arbeidsvilkår i samsvar med gjeldende forskrifter om allmenngjort tariffavtale, gitt etter allmenngjøringsloven § 5
• vilkår om arbeidstid, lønn (også overtidstillegg, skift- og turnustillegg og ulempetillegg) og dekning av reise, kost og losji i en gjeldende landsomfattende tariffavtale for bransjen

Den første varianten passer der bransjen har en allmenngjort tariffavtale, for eksempel renhold. Den andre varianten er et nivå etter tariffavtalen i bransjen, og den gjelder lønn og tillegg, ikke alt en tariffavtale ellers regulerer. Hvilket nivå som gjelder i en konkret konkurranse, står i konkurransegrunnlaget og kontrakten.

Hvilke kontrakter og hvilke ansatte som er omfattet

Kravet gjelder tjenestekontrakter og bygge- og anleggskontrakter. Rene vareleveranser er ikke nevnt i § 5e. Kravet gjelder dessuten bare når kontraktens verdi er lik eller over grensen for kunngjøringsplikt for vare- og tjenestekontrakter. Mindre oppdrag faller utenfor lovpliktig krav, men oppdragsgiveren kan likevel velge å stille vilkåret.

Loven gjelder i det hele for anskaffelser med anslått verdi fra 500 000 kroner uten merverdiavgift. I tillegg sier § 2 at bestemmelsene i §§ 5e til 5k ikke gjelder forsynings- eller konsesjonskontrakter. Forsvars- og sikkerhetsanskaffelser er også unntatt, med mindre noe annet er bestemt i forskrift.

Hvem som er omfattet, avgjøres av arbeidet, ikke av arbeidsgiverens navn. Det er ansatte og innleide som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten. En regnskapsfører som fører selskapets bøker, er ikke omfattet. En renholder som vasker kommunens skole, er det, uansett om hun er ansatt hos hovedleverandøren, hos en underleverandør eller leid inn fra et bemanningsforetak.

Dokumentasjon, kontroll og følger ved brudd

Oppdragsgiveren skal i kontrakten kreve at leverandøren og underleverandørene på forespørsel dokumenterer at vilkåret er overholdt. Etter § 5i skal oppdragsgiveren føre nødvendig kontroll. Risikovurderingen og dokumentasjonskontrollen skal dokumenteres. Leverandører og underleverandører plikter å utlevere nødvendig dokumentasjon på forespørsel.

Loven pålegger også oppdragsgiveren å ta inn egnede sanksjoner i kontrakten for brudd på slike samfunnshensyn (§ 5p). Hvilke sanksjoner som er avtalt, varierer, og de står i kontrakten du signerer. Les den delen før du leverer tilbud.

Arbeidstilsynet fører tilsyn med at pliktene i §§ 5e, 5f og 5i overholdes, og kan gi pålegg. Arbeidstilsynet kontrollerer også at allmenngjorte lønnsvilkår følges, etter allmenngjøringsloven § 11.

Det finnes en tredje trygghet for arbeidstakerne. Leverandører og underleverandører som setter ut arbeid eller leier inn arbeidstakere, hefter som selvskyldnerkausjonist for lønn, overtidsbetaling og opptjente feriepenger etter allmenngjøringsforskriftene til arbeidstakere hos sine underleverandører (allmenngjøringsloven § 13). Arbeidstakeren må fremme skriftlig krav senest tre måneder etter lønnens forfallsdato.

Andre krav som kan komme i tillegg

Lønnsvilkåret står sjelden alene i bygge-, anleggs- og renholdskontrakter. Loven har flere krav som oppdragsgiveren skal ta inn:

• obligatorisk tjenestepensjon og HMS-kort for ansatte og innleide (§ 5f), og i bygge- og anleggskontrakter også krav om informasjonsplikt og språkferdigheter
• utbetaling av lønn via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling (§ 5g)
• tilknytning til lærlingordning og krav om lærlinger, men bare når flere vilkår er oppfylt, blant annet at kontrakten varer over tre måneder (§ 5h)
• høyst to ledd i leverandørkjeden under leverandøren i bygge-, anleggs- og renholdskontrakter, med mulighet for å åpne for flere ledd når det trengs for konkurransen (§ 5k)

Kravet til lønn via bank gjelder alle avtaler leverandøren inngår om arbeid under kontrakten, og de skal inneholde tilsvarende bestemmelser. For lønnsvilkåret etter § 5e er det oppdragsgiveren som må kreve dokumentasjon i kontrakten, men det er lurt å sette samme krav i egne underleverandøravtaler.

Slik forbereder du tilbudet

Les konkurransegrunnlaget og kontraktsutkastet før du priser. Se hvilket lønnsnivå som er brukt, og regn lønnskostnaden ut fra det, med tillegg som skift, kveld og helg der kontrakten har slike. En pris bygget på lavere lønn enn kravet gir tap eller brudd.

Sjekk deretter underleverandørene. Legg lønnsvilkåret inn i avtalene med dem og med bemanningsforetak, og avtal hva de skal levere av dokumentasjon, og hvor raskt. Samle arbeidsavtaler og lønnsoversikter på ett sted, slik at du kan svare når oppdragsgiveren ber om dem.

Ta også stilling til hva som skjer med kravet hvis en underleverandør byttes ut underveis. Kontraktens regler om bytte og om antall ledd i kjeden gjelder da.

Kort oppsummert

• Anskaffelsesloven § 5e krever lønnskrav i offentlig kontrakt for ansatte hos leverandøren og underleverandørene, i tjeneste- og bygge- og anleggskontrakter over grensen for kunngjøringsplikt.
• Nivået er allmenngjort tariffavtale, eller bestemmelser om arbeidstid, lønn og tillegg i en landsomfattende tariffavtale for bransjen.
• Ansatte og innleide som direkte medvirker til å oppfylle kontrakten er omfattet.
• Oppdragsgiveren skal kontrollere, kreve dokumentasjon og avtale sanksjoner. Arbeidstilsynet fører tilsyn.
• Priser tilbudet etter kravet og legg samme vilkår og dokumentasjonsplikt inn i avtalene med underleverandører.