Kan kommunen inndra skjenkebevillingen etter én overtredelse?
Ja, kommunen kan i teorien inndra skjenkebevillingen etter én overtredelse, men i praksis styres det av et prikkesystem i alkoholforskriften. Hver overtredelse gir én, to, fire eller åtte prikker, og får du 12 prikker i løpet av to år, skal kommunestyret inndra bevillingen i minst en uke. Ved svært skjerpende omstendigheter kan kommunen gi flere prikker eller inndra lenger. Én enkelt overtredelse fører derfor normalt ikke til inndragning alene.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
Hva alkoholloven gir kommunen adgang til
Alkoholloven § 1-8 gir kommunestyret rett til å inndra en bevilling for resten av bevillingsperioden eller for en kortere tid. Det kan skje hvis vandelskravene ikke lenger er oppfylt eller hvis bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser etter loven eller forskriftene. Det samme gjelder brudd på annen lovgivning som henger sammen med lovens formål. Loven setter ikke noe minstetall for antall overtredelser.
Gjentatt narkotikaomsetning på stedet og gjentatt diskriminering er egne grunner til å inndra. En bevilling som ikke er brukt i løpet av det siste året, kan også inndras.
Departementet har fastsatt nærmere regler i forskrift, blant annet standardiserte reaksjoner for ulike overtredelser. Det er dette som gir inndragning etter prikkesystemet i alkoholforskriften kapittel 10. Systemet gjelder overtredelser avdekket ved kommunens kontroll eller i rapport fra andre myndigheter.
Prikkesystemet: hva hvert brudd gir
Kommunen tildeler bevillingshaver et bestemt antall prikker for hver overtredelse. Likeartede brudd avdekket ved samme kontroll regnes som ett brudd. Sentrale eksempler:
- åtte prikker: salg eller skjenking til person under 18 år, brudd på kravet om forsvarlig drift og hindring av kommunal kontroll
- fire prikker: skjenking til åpenbart påvirket person, brudd på skjenketidene og skjenking av brennevin til 18- eller 19-åringer
- to prikker: mangler ved internkontrollen, brudd på kravet om styrer og stedfortreder, og at åpenbart påvirkede personer slipper inn eller ikke blir bedt om å forlate stedet
- én prikk: brudd på kravet om alkoholfrie alternativer, brudd på reklameforbudet og brudd på vilkår i bevillingsvedtaket
Kommunen kan tildele færre prikker hvis det foreligger helt spesielle og svært formildende omstendigheter, og flere hvis omstendighetene er svært skjerpende. Begge deler skal begrunnes særskilt i vedtaket.
Når inndragning skjer: 12 prikker på to år
Får bevillingshaver til sammen 12 prikker innen en periode på to år, skal kommunestyret inndra bevillingen i en uke. Blir det tildelt flere enn 12, skal inndragningen økes tilsvarende. Toårsperioden regnes fra tidspunktene for overtredelsene, og den gjelder selv om bevillingen er fornyet underveis. Ved overdragelse av virksomheten begynner en ny periode.
Det betyr at ingen enkelt overtredelse i standardtabellen gir inndragning alene, siden den høyeste er åtte prikker. To åttepoengsbrudd gir 16 prikker og dermed lengre inndragning enn en uke. Én overtredelse vil derimot trolig kunne gi inndragning hvis kommunen bruker unntaket for svært skjerpende omstendigheter. Da kan kommunestyret øke lengden på inndragningen utover det som følger av hovedregelen, i de alvorligste tilfellene for resten av bevillingsperioden.
Sigrid får prikker i løpet av et år
Sigrid driver en bar i et sentrum og skjenker øl og vin. I mars foretar kommunen en kontroll og avdekker at en gjest på 17 år er blitt skjenket en øl. Sigrid får åtte prikker.
I november er det ny kontroll. Nå fastslår kontrollørene at baren holdt åpent og skjenket 25 minutter etter tillatt skjenketid, og at en av gjestene var åpenbart beruset. Det skjer to brudd: ett mot skjenketiden (fire prikker) og ett mot kravet om å ikke skjenke til påvirkede (fire prikker). Likeartede brudd regnes som ett, men disse to er ulike. Sigrid får åtte prikker til.
Totalt har hun nå 16 prikker i løpet av åtte måneder. Det er over 12, og kommunestyret skal inndra bevillingen. Fordi hun har fire prikker over grensen, skal lengden økes tilsvarende. Hadde det bare vært bruddet i mars, ville hun fortsatt hatt skjenkebevillingen, men åtte prikker som ligger i to år.
Slik går saken for seg
Før kommunen tildeler prikker, skal den sende forhåndsvarsel etter forvaltningsloven § 16. Selve tildelingen er et enkeltvedtak som kommunestyret fatter, og bevillingshaver skal samtidig få vite hvilke konsekvenser flere prikker kan få. Vedtaket kan påklages. Hvis du ikke klager på prikkene, kan du likevel angripe dem når du klager på en senere inndragning som bygger på dem (alkoholforskriften § 10-5).
Når prikkene danner grunnlag for inndragning, kommer ett nytt forhåndsvarsel og et nytt vedtak. Kommunen bør iverksette inndragningen innen fire uker etter vedtaket. Klagen går til statsforvalteren, som prøver om vedtaket er lovlig, truffet av rette organ og blitt til på lovlig måte (§ 1-16).
I tillegg til prikkene kan overtredelser av alkoholloven straffes med bøter eller fengsel i inntil seks måneder. Inndragning og straff er separate reaksjoner. Bevillingshaver og styrer er dessuten ansvarlige for at skjenkingen skjer i samsvar med loven, og de skal føre tilsyn med at de ansatte kjenner regelverket og følger det (alkoholforskriften § 2-2). Prikkene går på bevillingen, selv om det var en ansatt som skjenket feil.
Kort oppsummert
- Alkoholloven § 1-8 gir kommunen adgang til å inndra skjenkebevillingen ved brudd på loven, men setter ikke noe minstetall for overtredelser.
- I praksis følger kommunen prikkesystemet i alkoholforskriften, der brudd gir én, to, fire eller åtte prikker.
- Ved 12 prikker i løpet av to år skal bevillingen inndras i en uke, og flere prikker gir lengre inndragning.
- Én enkelt overtredelse gir normalt ikke inndragning alene, men svært skjerpende omstendigheter kan gi flere prikker eller lengre inndragning.
- Kommunen må sende forhåndsvarsel før den tildeler prikker og før den inndrar, og du kan klage til statsforvalteren.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.