Innvandringsregulerende hensyn: når UDI sier nei i en sterk sak

Hva hvert hensyn betyr

Det første handler om presedens. Innvilges en tillatelse i en bestemt type sak, kan det føre til flere like søknader. UDI kan derfor se på hva en innvilgelse betyr for andre i samme situasjon, og ikke bare for deg.

Samfunnsmessige konsekvenser er en bred betegnelse. Loven sier ikke mer, og UDI må begrunne hva den mener i den enkelte saken.

Kontroll gjelder at myndighetene skal kunne holde oversikt over hvem som oppholder seg i landet. Uklar identitet er et eksempel som forskriften nevner for barnesaker.

Respekt for lovens øvrige regler handler om at det ikke skal lønne seg å bryte dem. Har noen oversittet utreisefristen eller bodd i landet uten lovlig opphold, kan det telle mot dem.

Hvordan det ser ut i saker om barn

For barn har forskriften § 8-5 gjort avveiningen mer konkret. Der regnes følgende som tungtveiende hensyn: at foreldrene aktivt har motarbeidet avklaring av egen identitet etter ankomst, og at de har begått alvorlige straffbare handlinger. Som mindre tungtveiende regnes ulovlig opphold, oversittet utreisefrist og at foreldrene ikke har klart å sannsynliggjøre identiteten.

Forskriften sier videre at jo sterkere barnets tilknytning er, desto mer skal til for å legge utslagsgivende vekt på slike hensyn. Ved avveiningen skal et avslag være forsvarlig ut fra barnets beste. Det betyr at selv foreldre som har brutt reglene, ikke uten videre taper saken for barnets del.

For voksne finnes det ikke en tilsvarende liste i forskriften. Der er det loven selv, og UDIs praksis, som styrer.

Når et sterkt grunnlag likevel ikke er nok

UDI kan akseptere at det foreligger sterke menneskelige hensyn og likevel avslå, når innvandringsregulerende hensyn veier tyngre. Forskriften for barnesaker peker på to slike forhold: at søkeren aktivt har motarbeidet avklaring av egen identitet, og at søkeren har begått alvorlige straffbare handlinger.

Forskriften § 8-12 viser hvor viktig identiteten er. Som hovedregel kreves dokumentert identitet for tillatelse etter § 38. Mangler dokumentasjonen, kan UDI i noen tilfeller likevel gi en begrenset tillatelse etter § 38 femte ledd i stedet for å avslå.

Begrunnelsen og hva du kan gjøre

Et avslag der innvandringsregulerende hensyn har veid tyngst, skal være begrunnet. Forvaltningsloven § 25 krever at de hovedhensynene som har vært utslagsgivende ved utøving av skjønn, bør nevnes. Det gjør det mulig å se hva UDI har lagt vekt på. Står det i vedtaket at identitet eller tidligere opphold er årsaken, vet du hva du eventuelt må bestride i en klage.

Hensyn som bygger på dine egne handlinger, kan du i noen grad påvirke. Har du ikke klart å dokumentere identiteten, kan det hjelpe å vise hva du har gjort for å skaffe dokumenter, og hvilke forsøk som er gjort. Har du oppgitt uriktige opplysninger tidligere, er det bedre at de rettes enn at de blir stående. Utreisefristen og tiden uten lovlig opphold kan ikke gjøres om, men de skal i barnesaker regnes som mindre tungtveiende.

Hva som gjelder for de enkelte tillatelsene etter § 38, finner du i utlendingsloven § 38. Hele loven finnes også under utlendingsloven.

Kort oppsummert

• Innvandringsregulerende hensyn i § 38 fjerde ledd kan føre til avslag selv i en sak med sterke menneskelige hensyn.
• Lovens fire hensyn er omfanget av liknende søknader, samfunnsmessige konsekvenser, kontroll og respekt for lovens øvrige regler.
• I barnesaker regnes motarbeiding av identitet og alvorlige lovbrudd som tungtveiende, ulovlig opphold som mindre tungtveiende.
• Jo sterkere barnets tilknytning er, desto mer skal til for å legge utslagsgivende vekt på slike hensyn.