Bytte grunnlag for oppholdstillatelsen: regler og fallgruver

Hovedregelen: første tillatelse gis før innreise

Utlendingsloven § 56 første ledd sier at førstegangs oppholdstillatelse skal være gitt før innreise i riket. Tanken er at du skal søke fra hjemlandet, eller fra landet du har bodd i, og vente på svaret der. Fyller du ikke vilkårene for å søke fra Norge, avslås søknaden på det grunnlaget, uten at UDI vurderer om du ellers har rett til tillatelsen. Det står i § 56 sjette ledd.

Regelen hindrer ikke at du søker asyl. Loven sier uttrykkelig at § 56 ikke begrenser retten til å søke asyl eller til å påberope vern mot utsendelse.

Å bytte grunnlag er derfor et spørsmål om hvilket unntak du kommer inn under. Det finnes flere, og de har ulike vilkår.

Unntakene som lar deg søke fra Norge

Kongen kan fastsette unntak i forskrift. De viktigste står i utlendingsforskriften § 10-1. Der er det bestemt at kravet om tillatelse før innreise ikke gjelder blant annet for

• faglærte etter forskriften § 6-1
• ektefelle, samboer, barn og adoptivbarn som faller inn under lovens §§ 40 til 42
• forelder til norsk barn
• sesongarbeidstakere etter forskriften § 6-3
• personer som omfattes av EØS-avtalen
• ansatte i internasjonale selskaper

UDI kan dessuten gi retningslinjer og gjøre unntak for søkere som har tillatelse til studier og liknende etter forskriften §§ 6-19 til 6-31, og for deres ektefelle, samboer og barn.

Unntakene har et felles vilkår i § 10-1 tredje ledd. Du må ha lovlig opphold når du søker, og du kan ikke være i Norge i forbindelse med en asylsøknad eller i påvente av utreise etter avslag på asyl. Ektefelle, samboer og barn kan likevel søke fra Norge mens asylsaken pågår. For ektefelle og samboer er det i tillegg et vilkår at grunnlaget for oppholdet ikke er et Schengenvisum eller et humanitært visum.

Selv om du ikke fyller vilkårene, skal myndighetene av eget tiltak vurdere om det er sterke rimelighetsgrunner som tilsier at søknaden likevel behandles. Det følger av § 56 tredje ledd og forskriften § 10-1 fjerde ledd. Terskelen er høy, og det gjelder enkelttilfeller.

Ni måneder med lovlig opphold åpner for ny søknad

Forskriften § 10-2 siste ledd gjelder søknader på nytt faktisk eller rettslig grunnlag. Det betyr at du bytter fra én type tillatelse til en annen. For slike søknader gjelder § 10-1, med mindre du har hatt lovlig opphold på en tidligere tillatelse de siste ni månedene.

Har du hatt tillatelsen i ni måneder eller mer, trenger du altså ikke finne et eget unntak i § 10-1. Du kan søke fra Norge, enten du går fra studier til jobb, fra jobb til familie eller til en annen tillatelse. Har du hatt den kortere, må du enten falle inn under et unntak i § 10-1 eller regne med avslag.

Tillatelsen må være gitt på et annet grunnlag enn søknaden. Skal du bare forlenge det samme grunnlaget, er det en fornyelse, og da gjelder egne regler.

Retten til å bli mens søknaden behandles

Utlendingsloven § 61 sjette ledd gjelder fornyelse. Søker du om fornyelse senest én måned før tillatelsen utløper, har du rett til fortsatt opphold på samme vilkår til søknaden er endelig avgjort. Fristen på én måned er ikke en søknadsfrist, men grensen for den lovfestede retten til å bli.

Sjuende ledd gjelder deg som søker på nytt faktisk eller rettslig grunnlag. Du har rett til fortsatt opphold på samme vilkår som tidligere dersom du søker senest én måned før gjeldende tillatelse utløper, og har hatt lovlig opphold på tidligere tillatelse minst de siste ni månedene. Tilsvarende gjelder en person med tillatelse for å inngå ekteskap etter § 48 som søker etter § 40.

«Samme vilkår» betyr at du beholder rettighetene fra den gamle tillatelsen, men ikke får rettighetene til den nye før den er gitt. En student som søker arbeidstillatelse, kan fortsatt jobbe det studietillatelsen tillater, men ikke begynne i full stilling før svaret er kommet.

Søker du senere enn én måned før utløp, har du ikke den lovfestede retten. For fornyelse skal myndighetene da etter forskriften § 10-25 legge vekt på om søknaden kan påregnes innvilget og om den tidligere tillatelsen danner grunnlag for permanent opphold.

Hva byttet gjør med tiden mot permanent opphold

For permanent oppholdstillatelse etter utlendingsloven § 62 må du de siste tre årene ha oppholdt seg i riket med midlertidig tillatelse som danner grunnlag for permanent opphold. Tid på ulike tillatelser kan i utgangspunktet legges sammen når hver av dem har denne egenskapen. Kravet gjelder i tillegg til blant annet prøver i norsk og samfunnskunnskap og krav om selvforsørgelse.

Ikke alle tillatelser teller. Forskriften sier uttrykkelig at tillatelser som student etter § 6-19, forsker med egne midler etter § 6-20, sesongarbeid etter § 6-3, jobbsøker etter § 6-29, medisinsk behandling etter § 6-28 og tillatelser etter § 6-31 ikke danner grunnlag for permanent opphold. Går du fra student til faglært, begynner tellingen først når du får den nye tillatelsen.

Fallgruvene

Den første er å søke fra Norge uten å ha et grunnlag for det. Turister og visumbesøkende kan som hovedregel ikke søke de fleste typer tillatelser her. Den andre er å vente for lenge og miste retten til å bli. Den tredje er at tillatelsen du bytter fra, ikke teller mot permanent opphold, slik at du kan tro at du har flere år bak deg enn du har.

Den fjerde er asylsaken. Mens en asylsøknad er til behandling, eller etter avslag og i påvente av utreise, kan du ikke søke om de fleste andre tillatelser fra Norge. Sesongarbeid er den femte. Tillatelsen er på inntil seks måneder, og du kan ikke ha ni måneders lovlig opphold på den alene.

Slik leverer du søknaden

Søknad fra riket leveres etter utlendingsforskriften § 10-2 elektronisk til utlendingsforvaltningen eller ved personlig fremmøte hos politiet i distriktet der du bor fast. UDI gir retningslinjer for når du må møte personlig. Identiteten må dokumenteres med pass eller annet legitimasjonsdokument, og det kan kreves ansiktsfoto og fingeravtrykk.

Søknaden kan avslås hvis den ikke er fremsatt i samsvar med kravene, og det samme gjelder når gebyret ikke er betalt. UDI kan også bestemme at søknader som ikke er riktig fremsatt, avvises. En søknad som blir avvist eller avslått på formelle grunnlag, kan koste deg tid du ikke har, særlig hvis du var avhengig av å levere innen en måned før utløp.

Kort oppsummert

• Hovedregelen i utlendingsloven § 56 er at første tillatelse skal være gitt før innreise.
• Når du skal bytte grunnlag for oppholdstillatelsen, kan du søke fra Norge dersom du har hatt lovlig opphold på en tidligere tillatelse de siste ni månedene, eller faller inn under et unntak i forskriften § 10-1.
• Søk senest én måned før tillatelsen utløper, så har du rett til å bli på samme vilkår.
• Tid som student, jobbsøker eller sesongarbeider teller ikke mot permanent opphold.
• Asylsak, visum og sesongtillatelse er de vanligste hindrene for å søke fra Norge.