Forvaltningsloven

§ 45 — Nå kan de inndra bevillinger og straffe hele bedriften din

Hva skjer hvis bedriften din bryter loven? Paragraf 46 gjør det enklere for staten å bøtelegge hele selskapet ditt, selv uten å måtte peke ut nøyaktig hvilken ansatt som tabbet seg ut. Paragraf 45 handler om å trekke tilbake tillatelser.

Kort svar

Forvaltningen kan bruke administrative sanksjoner til å trekke tilbake (inndra) en tillatelse du har fått, for eksempel hvis du mister skjenkebevillingen. I tillegg har § 46 en tøff regel mot bedrifter: Hvis et selskap (foretak) bryter loven, kan staten gi selskapet en svær bot, selv om sjefen ikke visste om feilen og den var forårsaket av en uaktsom ansatt nede i systemet.

Paragraftekst

### **§ 45.*(administrativt rettighetstap)*** Forvaltningsorganer kan ilegge administrativt rettighetstap når det er fastsatt i lov. Administrative rettighetstap er administrative sanksjoner som trekker tilbake eller begrenser en offentlig tillatelse. Administrativt rettighetstap kan bare ilegges så langt det etter overtredelsens art, alvor og forholdene for øvrig fremstår som forholdsmessig. Vedtaket skal gjelde for en bestemt tid. ### **§ 46.*(administrativ foretakssanksjon)*** Når det er fastsatt i lov at det kan ilegges administrativ sanksjon overfor et foretak, er skyldkravet uaktsomhet med mindre noe annet er bestemt. Med foretak menes selskap, samvirkeforetak, forening eller annen sammenslutning, enkeltpersonforetak, stiftelse, bo eller offentlig virksomhet. Ved avgjørelsen av om et foretak skal ilegges administrativ sanksjon og ved individuell utmåling av sanksjonen kan det blant annet tas hensyn til | a. | sanksjonens preventive virkning | | ----: | :---- | | b. | overtredelsens grovhet, og om noen som handler på vegne av foretaket, har utvist skyld | | ----: | :---- | | c. | om foretaket ved retningslinjer, instruksjon, opplæring, kontroll eller andre tiltak kunne ha forebygget overtredelsen | | ----: | :---- | | d. | om overtredelsen er begått for å fremme foretakets interesser | | ----: | :---- | | e. | om foretaket har hatt eller kunne oppnådd noen fordel ved overtredelsen | | ----: | :---- | | f. | om det foreligger gjentakelse | | ----: | :---- | | g. | foretakets økonomiske evne | | ----: | :---- | | h. | om andre reaksjoner som følge av lovbruddet blir ilagt foretaket eller noen som har handlet på vegne av det, blant annet om noen enkeltperson blir ilagt administrativ sanksjon eller straff | | ----: | :---- | | i. | om overenskomst med fremmed stat eller internasjonal organisasjon forutsetter bruk av administrativ foretakssanksjon eller foretaksstraff. | | ----: | :---- |— Kilde: Lovdata

Hva betyr dette på vanlig norsk?

Disse to paragrafene kompletterer verktøykassen til staten når de skal straffe noen.

Paragraf 45: Rettighetstap Noen ganger er ikke en bot nok. Hvis du driver et apotek og selger utgåtte medisiner, kan staten bestemme at du er uskikket. § 45 lar dem ilegge "administrativt rettighetstap", som er et fint ord for at de tar fra deg tillatelsen, bevillingen eller autorisasjonen din. Men loven legger inn en sterk sikringsregel: Det må være forholdsmessig. Staten kan ikke ta fra deg livsgrunnlaget ditt for alltid bare for en liten skrivefeil. Det må stå i stil med alvorlighetsgraden av lovbruddet. I tillegg krever loven at rettighetstapet skal gjelde for en "bestemt tid" (f.eks. "skjenkebevilling inndras i fire uker", ikke for alltid).

Paragraf 46: Foretakssanksjon Dette er skrekken for norske styremedlemmer. Før i tiden gjemte ofte selskaper seg bak at "sjefen visste ingenting". For å tvinge bedrifter til å ta internkontroll på alvor, innførte man § 46.

Regelen sier at hvis loven åpner for det, kan et foretak (et AS, et enkeltpersonforetak, eller en klubb) få en straff. Det skumle for bedriften er "objektivt ansvar" for lavere terskel for skyld: Loven sier at skyldkravet i utgangspunktet bare er "uaktsomhet" (med mindre særloven sier noe annet). Foretaket kan få bot hvis noen i bedriften har vært uforsiktige og brutt loven, selv om det er uklart nøyaktig hvilken ansatt som trykket på feil knapp.

Loven lister deretter opp en smørbrødliste fra a til i, som saksbehandleren skal krysse av på når de regner ut botens størrelse til selskapet. De to viktigste for et selskap å forsvare seg mot, er bokstav c og g.

Bokstav c: Hadde bedriften gode rutiner og opplæring, men den ansatte ignorerte dem? (Da går boten ned).
Bokstav g: Hvor god er foretakets økonomiske evne? (Store konserner som Equinor vil få betraktelig mye større bøter enn et lokalt rørleggerfirma for nøyaktig samme lovbrudd, fordi boten skal "svi").

Eksempel

Eksempel · Byggmester Bob AS

Byggmester Bob AS har en lærling som brenner giftig pappavfall på en byggeplass i stedet for å kjøre det på dynga. Kommunens miljøetaten ser røyken og kommer. Bob, som er sjefen, var ikke på byggeplassen og hadde ikke bedt lærlingen om å gjøre dette. Tidligere måtte kommunen kanskje gitt boten direkte til den fattige lærlingen. Med § 46 kan kommunen ilegge Byggmester Bob AS et overtredelsesgebyr som foretak. At lærlingen var uaktsom (sløv) er nok til å utløse sanksjonen mot selskapet. Men når kommunen beregner straffen, ser de at Bob har et gigantisk HMS-system, og at lærlingen akkurat hadde signert på et kurs om avfallshåndtering. Fordi selskapet hadde gjort mye for å forebygge overtredelsen (bokstav c), setter kommunen ned selskapets overtredelsesgebyr fra 100 000 kr til 10 000 kr.

Vanlige feil

Bedrifter: Å argumentere i en klagesak at "det var bare et uhell gjort av en sommervikar". Å si at det var et uhell er det samme som å innrømme *uaktsomhet*, noe som oppfyller lovens krav for at hele foretaket kan bøtelegges etter § 46.
Forvaltningen: Å inndra en leges autorisasjon etter § 45 "på ubestemt tid". Loven krever uttrykkelig at sanksjonen skal gjelde "for en bestemt tid". Et tidsubestemt tap må eventuelt fattes i medhold av helsepersonelloven eller en domstol, ikke direkte med hjemmel i denne spesifikke forvaltningsparagrafen.

Hva bør du gjøre?

1. Bruk bedriftens økonomi som skjold. Hvis selskapet ditt drives med underskudd, eller balanserer på konkursens rand, må du dokumentere dette grundig i klagen din. Forvaltningen skal vektlegge "økonomisk evne" (bokstav g). En bot skal virke avskrekkende, men den skal normalt ikke drive et sunt selskap ut i en direkte, unødvendig konkurs. 2. Dokumenter at du har prøvd! Svaret på "bokstav c" ligger i internkontrollsystemet (HMS). Hvis du kan vise at du har opplæringsplaner, verneombudsmøter og varslingsrutiner, er det bevis på at du forsøkte å hindre lovbruddet. Det kan spare bedriften for hundretusener av kroner i en klagesak mot Datatilsynet eller Arbeidstilsynet.

Dumme spørsmål

Hvorfor fikk selskapet bot, og *i tillegg* fikk den ansatte en egen personlig bot? Er ikke det dobbeltstraff?

Dette er faktisk lovlig og behandles i lovens punkt h. Ofte ilegges det en svær bot til foretaket (siden selskapet har de store pengene og profitterte på feilen), og en mindre administrativ sanksjon eller politibot til den spesifikke føreren (for å straffe individets skyld). Når forvaltningen fatter vedtak mot selskapet, *skal* de imidlertid redusere selskapets bot noe hvis individet også ble straffet hardt (det skal være en "total-avveining").

Kan jeg klage på inndragning av skjenkebevilling selv om jeg var full på min egen bar?

Ja, du kan klage på alt. Et administrativt rettighetstap er et enkeltvedtak. Statsforvalteren kan se på saken og konkludere med at selv om du drakk på din egen bar, er inndragelse av bevilling i et halvt år altfor strengt (uforholdsmessig etter § 45) og gjøre det om til to uker.