Kan UDI avslå uten å be om mer dokumentasjon først?
Det avhenger av saken. UDI skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig før den avgjøres, men du har selv hovedansvaret for å dokumentere at vilkårene er oppfylt. UDI skriver at de ikke avslår en søknad bare fordi dokumenter mangler, og at saksbehandleren da kontakter deg. Likevel finnes det ingen rett til å bli bedt om hvert enkelt dokument. Avslag uten forespørsel kan skje, særlig når vilkårene klart ikke er oppfylt.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
UDIs plikt til å opplyse saken
Etter forvaltningsloven § 17 skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. UDI kan ikke avgjøre saken på et tynt grunnlag og så skylde på at du ikke leverte mer. Plikten betyr at UDI skal vurdere om det mangler noe vesentlig, og hente inn eller be om det.
Plikten er likevel ikke ubegrenset. Det er ikke UDI som skal samle alle dokumentene dine, og bevis for din egen situasjon er noe bare du har tilgang til. Lønnsslipper, kontrakter, vielsesattest, leiekontrakt og bankutskrifter kan UDI ikke selv skaffe.
Hvem som har ansvaret for dokumentasjonen
Den som søker om oppholdstillatelse, må vise at vilkårene er oppfylt. Det er derfor UDI har lister over dokumenter som skal følge med søknaden, og hver tillatelse har sine krav. Mangler det noe som er nødvendig for et vilkår, og du ikke har levert det, kan det gå utover deg.
Forvaltningsloven § 17 er altså ikke en garanti for at du får bedt om hvert enkelt dokument. Plikten til å opplyse saken må leses sammen med at du har søkt og skal begrunne søknaden din. UDI kan også pålegge deg å møte for å gi opplysninger (utlendingsloven § 83), og tar det som regel kontakt når noe mangler.
Hva UDI selv sier om manglende dokumenter
UDI skriver at de ikke avslår en søknad fordi dokumenter mangler. Når søknaden tas til behandling, sjekker saksbehandleren om alt som trengs er med. Mangler noe, tar saksbehandleren kontakt, og du beholder plassen i køen. Da får du en frist til å levere det som mangler.
Det er beskrivelsen av hvordan UDI vil gjøre det. Det er ingen lovfestet rett, og den hindrer ikke avslag i noen saker. Leverer du ikke det UDI ber om innen fristen, eller svarer du ikke i det hele tatt, kan saken avgjøres på grunnlag av det som ligger der.
Når UDI kan avslå uten å spørre mer
Det er tre situasjoner der UDI kan avslå uten å be om mer dokumentasjon.
Den første er at vilkåret klart ikke er oppfylt, og ingen dokumentasjon ville endret det. Er inntekten dokumentert, men ligger under kravet, nytter det ikke å be om mer inntektsdokumentasjon.
Den andre er at du har fått anledning til å levere eller kommentere, og ikke har gjort det. Har UDI bedt deg om et dokument med en frist, og fristen er gått, har UDI oppfylt sin plikt.
Den tredje er at opplysningene allerede er tilstrekkelige for å avgjøre saken. Har du selv forklart i søknaden at du ikke oppfyller et vilkår, trenger ikke UDI be om noe mer. Det gjelder også regelen om forhåndsvarsel i forvaltningsloven § 16: Har du allerede uttalt deg i søknaden, trenger ikke UDI varsle deg på nytt.
Sunita og Tomas
Sunita søkte om arbeidstillatelse og la ved en arbeidskontrakt som ikke sa noe om lønn. UDI viste til at lønn er et vilkår, og ba henne i brev om en ny kontrakt eller en bekreftelse fra arbeidsgiveren innen en frist. Hun leverte den, og søknaden ble innvilget.
Tomas søkte om familieinnvandring for ektefellen. Tomas er den som bor i Norge, og inntekten hans lå klart under kravet på 3,2 G. UDI avslo uten å be om mer dokumentasjon, for det fantes ingen dokumenter Tomas kunne ha levert som ville endret inntekten hans. Avslaget er ikke uten videre en saksbehandlingsfeil.
Hadde UDI derimot avslått Sunitas søknad uten å si fra, selv om lønnen kunne vært dokumentert med et enkelt brev, kunne det være en feil. Klagen ville da vise til at saken ikke var godt nok opplyst.
Hva du gjør hvis du får avslag på grunn av manglende dokumentasjon
Les begrunnelsen. Se hva UDI mener mangler, og om UDI har skrevet at de ba om det tidligere. Du har tre uker til å klage (forvaltningsloven § 29).
Legg ved det som mangler. Klageinstansen kan prøve alle sider av saken og ta hensyn til nye omstendigheter (§ 34 andre ledd), så du kan sende inn dokumentene som mangler, sammen med klagen. UDI opplyser at en klage uten nye opplysninger eller dokumenter sannsynligvis blir avslått.
Kommer du ikke til dokumentene innen fristen, klag likevel i tide, forklar hvorfor, og be om tid. UDI opplyser at du kan få inntil to ekstra uker.
Mener du at UDI burde ha spurt deg, ta det opp i klagen. Forklar hva UDI burde ha bedt om, og legg det ved. Om feilen gjør vedtaket ugyldig, avgjøres etter forvaltningsloven § 41, som omtaler feil som kan ha påvirket innholdet i vedtaket.
Kort oppsummert
- UDI skal sørge for at saken er så godt opplyst som mulig, jf. forvaltningsloven § 17.
- Du har selv ansvaret for å dokumentere at vilkårene er oppfylt.
- UDI sier at de normalt tar kontakt når dokumenter mangler, men det er ikke en lovfestet rett.
- UDI kan avslå direkte når vilkåret klart ikke er oppfylt eller du ikke har svart på en forespørsel.
- Har du fått avslag på grunn av manglende dokumentasjon, send dokumentene sammen med klagen.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.