Forvaltningsloven
§ 40 — Kan kommunen lage et unntak fra sin egen regel?
Du vil gjøre noe som strider mot en lokal regel, og kommunen sier de ikke har lov til å gi deg dispensasjon. Stemmer det? Paragraf 40 forklarer reglene.
Kort svar
Det offentlige kan ikke gjøre unntak (fravike) fra en forskrift bare fordi de synes synd på deg. For at de skal ha lov til å bryte en regel, må selve forskriften eller loven den bygger på, tydelig si at de har lov til å gi en dispensasjon. Står det ikke noe om dispensasjon, er regelen absolutt.
Paragraftekst
Hva betyr dette på vanlig norsk?
Paragraf 40 er en veldig kort setning, men den slår ned på forskjellsbehandling og korrupsjon i systemet. Den handler om å respektere vedtatte regler.
Når et kommunestyre eller et departement har laget en forskrift (f.eks. en reguleringsplan eller en forskrift for støtteordninger), har de bundet sine egne hender. Byråkratene i førsteetasjen på rådhuset kan ikke plutselig bestemme at "i dag lar vi Kari slippe å følge regelen, for hun er så hyggelig."
En forskrift er lov inntil den endres. Loven sier at et forvaltningsorgan "ikke kan fravike" en forskrift. Unntaket er bare hvis forfatteren av regelen har bygd inn en "dispensasjons-dør" på forhånd.
Dette betyr at du bare kan få dispensasjon hvis selve forskriften har en paragraf hvor det står: "Kommunen kan i særlige tilfeller gi dispensasjon fra disse reglene." (Eller hvis hovedloven, f.eks. plan- og bygningsloven, gir en generell åpning for det). Finnes det ingen slik setning, er saksbehandleren juridisk blokkert fra å hjelpe deg. Da må hele forskriften formelt endres (via politikerne) for at du skal få lov.
Eksempel
Eksempel · Ola og snøscooteren
Ola ønsker å kjøre snøscooter opp til hytta si, men kommunen har en lokal forskrift som strengt forbyr motorferdsel i den utmarken. Ola sender en søknad til kommunen, og skriver at han er dårlig til beins og virkelig trenger et unntak. Saksbehandleren leser igjennom den lokale motorferdselsforskriften. Hun ser at forskriften er kort, og at den mangler en paragraf om dispensasjon. På grunn av forvaltningsloven § 40, er saksbehandleren helt låst. Hun har rett og slett ikke myndighet til å gi Ola et unntak fra kommunens egen forskrift, selv om hun personlig synes Ola fortjener det. Hun må gi avslag med begrunnelsen at lovverket ikke tillater fravik.
Vanlige feil
- Som borger: Å tro at saksbehandlerne bare er "vanskelige og firkantede" når de nekter å gi deg unntak. De bryter loven hvis de gjør et unntak som ikke er beskrevet i reglementet.
- Som saksbehandler: Å gi et "lite unntak for å være grei" i en sak, uten å sjekke om forskriften faktisk tillater dispensasjon. Dette kan gjøre vedtaket ugyldig (feil skjønnsutøvelse/myndighetsmisbruk).
Hva bør du gjøre?
1. Let etter "dispensasjon"-ordet. Skal du søke om å bryte en regel, må du først finne forskriften på nettet (Lovdata.no). Bla helt til bunnen. Svært ofte har kommunen lagt inn en paragraf på slutten som heter "§ 12 Dispensasjon". Hvis du finner den, sitér den i søknaden din: "Jeg søker herved om dispensasjon i medhold av forskriftens § 12." Da vet saksbehandleren at døren er låst opp. 2. Klag til politikerne. Hvis forskriften er bunnskrapet og mangler muligheter for unntak, hjelper det ikke å kjefte på byråkraten i skranken. Du må ta kontakt med politikerne i kommunestyret og be dem om å endre hele forskriften, eller foreslå at de legger inn en generell dispensasjonsregel.
Dumme spørsmål
Kommunen ga naboen lov i fjor, men nå sier de at de ikke har lov til å fravike forskriften for meg. Hva er greia?
Enten endret kommunen forskriften sin mellom naboens prosjekt og ditt prosjekt (slik at de fjernet dispensasjonsmuligheten), eller så gjorde kommunen rett og slett en grov feil da de ga naboen lov. At de brøt § 40 overfor naboen, gir deg ikke et rettskrav på at de skal bryte loven en gang til for deg. (Du har ikke rett på ulovlig forskjellsbehandling til din fordel).
Betyr § 40 at kommunen aldri kan fravike reguleringsplaner?
Nei, og her er et av Norges største unntak. Plan- og bygningsloven kapittel 19 gjelder over hele landet, og har en innebygd, massiv dispensasjons-regel for alle byggeprosjekter. Denne regelen slår fast at kommunen alltid har lov til å vurdere unntak for byggetiltak (hvis fordelene er større enn ulempene), selv om den lokale reguleringsplanen ikke nevner ordet dispensasjon. Den nasjonale loven åpner døren.