Har jeg krav på å få vite hvorfor UDI sa nei?
Ja. Et vedtak fra UDI skal begrunnes, og begrunnelsen skal komme samtidig med vedtaket. UDI må vise til reglene vedtaket bygger på og nevne de faktiske forholdene som er lagt til grunn. Skjønnet skal forklares med de hovedhensynene som veide tyngst. Står begrunnelsen om avslag på UDI for tynn til at du forstår hvorfor, kan du be om innsyn i saken og ta det opp i klagen.
Står du i en lignende sak?
Skriv hva som har skjedd, med dine egne ord. Du får en første vurdering av saken din med en gang, og du bestemmer selv om en advokat skal se på den.
Hva loven krever at UDI skriver i en begrunnelse
Enkeltvedtak skal grunngis, og begrunnelsen skal gis samtidig med at vedtaket treffes (forvaltningsloven § 24). Et avslag fra UDI er et slikt vedtak.
Hva begrunnelsen skal inneholde, står i § 25. Den skal vise til reglene vedtaket bygger på, med mindre du kjenner dem. Er det nødvendig for at du skal forstå vedtaket, skal reglenes innhold også gjengis. Den skal dessuten nevne de faktiske forholdene vedtaket bygger på. Og der loven gir UDI rom for skjønn, bør de hovedhensynene som veide tyngst, nevnes.
Kravene er satt for at du skal kunne vurdere om du vil klage, og for at klageinstansen skal se hva UDI har lagt vekt på. En setning som «vilkårene er ikke oppfylt» er derfor sjelden nok. Et godt avslag sier hvilket vilkår som mangler og hvorfor UDI mener det.
Nikolai og avslaget på familieinnvandring
Nikolai søkte om familieinnvandring for ektefellen Oksana. Han fikk avslag med to avsnitt. Det første siterte utlendingsloven, og det andre sa at «dokumentasjonen ikke viser at kravene er oppfylt». Han forsto ikke om det gjaldt inntekten hans, boligen eller identiteten til Oksana.
Dette er for lite. Brevet nevner ikke hvilket vilkår UDI mener er brutt, og ikke hva som mangler i dokumentasjonen. Nikolai har to ting han kan gjøre. Han kan be UDI utfylle begrunnelsen, og han kan be om kopi av dokumentene i saken. Samtidig må han passe klagefristen.
Slik får du vite mer om hvorfor
Det finnes tre veier, og de kan brukes samtidig.
Les hele vedtaksbrevet først. Begrunnelsen kan ligge i en vedlagt side, og vedtaket viser ofte til regler i forskriften som forklarer kravet nærmere.
Be deretter om innsyn. Som part har du rett til å se sakens dokumenter, også etter at vedtaket er truffet (forvaltningsloven § 18). Der finner du det UDI har notert, og opplysninger de har hentet fra andre. UDI kan holde tilbake organinterne dokumenter (§ 18 a), og enkelte opplysninger av hensyn til for eksempel sikkerhet eller kilder (§ 19). Selv da skal UDI vurdere om du kan få helt eller delvis innsyn.
Til slutt kan du be om en bedre begrunnelse. Skriv til UDI, oppgi saksnummer og DUF-nummer, og spør hvilket vilkår som ikke er oppfylt og hva som er lagt til grunn. En slik forespørsel er ikke en klage, og den stopper ikke klagefristen.
Klagefristen løper mens du venter
Fristen for å klage er tre uker fra vedtaket kom frem til deg (forvaltningsloven § 29). Be om innsyn med en gang, men regn med at fristen går mens UDI svarer.
Er begrunnelsen så dårlig at du ikke kan skrive en ordentlig klage i tide, send en kort klage innenfor fristen. Skriv at du klager, hva du vil ha endret, og at du ettersender grunnene når du har fått se saken. Kan du ikke skaffe alle dokumentene innen fristen, kan du ifølge UDI få inntil to uker ekstra til å ettersende dem, når du har forklart hvorfor i klagen.
Når UDI kan unnlate å begrunne
Loven har noen få unntak. Begrunnelsen kan utelates i den grad den ikke kan gis uten å avsløre opplysninger du ikke har krav på å få vite (forvaltningsloven § 24 tredje ledd). Det kan for eksempel gjelde opplysninger som er unntatt av hensyn til rikets sikkerhet.
Et annet unntak gjelder når UDI innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at noen vil være misfornøyd. Da kan begrunnelsen utelates, men du kan kreve den etterpå, og kravet må settes frem innen klagefristen. Får du en tillatelse som er kortere enn du ba om, uten forklaring, har du dermed krav på å få begrunnelsen på forespørsel.
Hva en mangelfull begrunnelse betyr for saken
En mangelfull begrunnelse er en saksbehandlingsfeil. Etter forvaltningsloven § 41 er vedtaket likevel gyldig dersom det er grunn til å regne med at feilen ikke kan ha påvirket innholdet. Begrunnelsen kommer jo etter at UDI har bestemt seg, og er den svak, betyr det ikke at selve avgjørelsen er galt.
Likevel bør du ta den opp i klagen. Mangler begrunnelsen en forklaring på et vilkår som du mener er oppfylt, kan det vise at UDI ikke har vurdert den delen av saken. Det kan være et argument for at saken ikke er godt nok opplyst. Klageinstansen kan også vurdere alle sider av saken på nytt (forvaltningsloven § 34), så du mister ikke noe ved at begrunnelsen var tynn.
Når du har fått se dokumentene, vet du hva du skal svare på. Det er den praktiske gevinsten av retten til begrunnelse.
Kort oppsummert
- Du har krav på begrunnelse når UDI avslår, og den skal komme samtidig med vedtaket.
- Begrunnelsen skal vise til reglene, nevne de faktiske forholdene og forklare hovedhensynene i skjønnet.
- Er avslaget uklart, kan du be om innsyn og om en bedre begrunnelse.
- Klagefristen er tre uker fra du får vedtaket, så send en kort klage hvis du trenger tid.
- Du har krav på å vite hvorfor UDI sa nei, men en mangelfull begrunnelse gjør ikke alltid vedtaket ugyldig.
Er saken din litt annerledes?
Et standardsvar passer ikke alltid. Beskriv saken din, så får du en gratis vurdering av akkurat den.