Forvaltningsloven

§ 15-a — Hvilke regler gjelder for elektronisk post fra staten?

Er en e-post fra kommunen like bindende som et papirbrev i postkassen? Ja. Paragraf 15 a forklarer reglene for digital kommunikasjon med det offentlige.

Kort svar

Det offentlige har i utgangspunktet rett til å sende deg alle brev og vedtak digitalt (for eksempel til Digipost, e-Boks eller Altinn). På samme måte har du rett til å henvende deg til det offentlige elektronisk, så lenge du bruker de løsningene de har lagt til rette for.

Paragraftekst

Et forvaltningsorgan kan benytte elektronisk kommunikasjon når det henvender seg til andre. Dette gjelder ikke når annet følger av lov eller forskrift gitt i medhold av lov. Alle som henvender seg til et forvaltningsorgan kan benytte elektronisk kommunikasjon dersom forvaltningsorganet har lagt til rette for dette, det skjer på den anviste måten og ikke annet følger av lov eller forskrift gitt i medhold av lov. Kongen kan gi forskrift om elektronisk kommunikasjon mellom forvaltningen og publikum og elektronisk saksbehandling og kommunikasjon i forvaltningen, herunder blant annet om: | a. | hvilken elektronisk kommunikasjonsform som kan benyttes, | | ----: | :---- | | b. | registrering av kontaktinformasjon for privatpersoner mv. og deres fullmaktsforhold, | | ----: | :---- | | c. | rett for privatpersoner mv. til å reservere seg mot elektronisk kommunikasjon og om registrering av reservasjoner, | | ----: | :---- | | d. | hvordan fristregler i forvaltningsloven og annen lovgivning skal anvendes ved elektronisk kommunikasjon, | | ----: | :---- | | e. | signering, autentisering, sikring av integritet og konfidensialitet, | | ----: | :---- | | f. | krav til de produkter, tjenester og standarder som kan benyttes, | | ----: | :---- | | g. | forvaltningens rett til å sperre for brukere som misbruker data ment for signering, autentisering, sikring av integritet eller konfidensialitet, og om hva som skal regnes som misbruk. | | ----: | :---- |— Kilde: Lovdata

Hva betyr dette på vanlig norsk?

I mange år var forvaltningsloven basert på papir, konvolutter og frimerker. Etter hvert som samfunnet ble digitalisert, oppstod det usikkerhet: Er et vedtak gyldig hvis det bare sendes som PDF til en digital postkasse? Kan staten tvinge bestemor til å sjekke Altinn for å finne ut av skatten sin?

Paragraf 15 a er forvaltningslovens moderniseringsparagraf. Det første leddet slår fast hovedregelen: Staten og kommunen "kan benytte elektronisk kommunikasjon" når de henvender seg til deg. Dette betyr at digital post er den nye standarden. Det offentlige trenger ikke å sende deg papirbrev lenger, med mindre en særskilt lov krever det for en helt spesifikk sakstype.

Det andre leddet beskytter deg som borger. Det sier at du også har lov til å bruke elektronisk kommunikasjon når du sender inn søknader og klager. Du skal ikke bli tvunget til å møte opp på et kontor med et papirskjema. Men loven legger inn et lite forbehold: Du må gjøre det på "den anviste måten". Hvis kommunen har laget et spesifikt, sikkert skjema for byggesøknader på nettsiden sin, kan du ikke bare sende en uformell direktemelding til ordføreren på Facebook og forvente at det regnes som en formell søknad.

Det lengste leddet i paragrafen er en fullmaktsbestemmelse (tredje ledd). Her får regjeringen makt til å detaljstyre hvordan den digitale staten skal fungere. Det er her hjemmelen for ID-porten, Altinn, BankID, og systemene for digital post (e-Boks og Digipost) ligger.

Det er verdt å merke seg bokstav c i fullmakten. Der står det at regjeringen kan gi regler om "rett for privatpersoner til å reservere seg". Dette er sikkerhetsnettet for de som ikke behersker data. Gjennom forskriftene knyttet til denne loven, har enhver nordmann rett til å logge inn på norge.no og trykke på "Reservasjon mot digital kommunikasjon", eller ringe for å få hjelp til å reservere seg. Da mister det offentlige retten sin etter § 15 a, og er pent nødt til å sende brevene på papir i posten.

Eksempel

Eksempel · Petter og den ubesvarte klagefristen

Petter får et vedtak fra NAV som sier han mister stønaden sin. Vedtaket blir sendt til hans digitale postkasse i Digipost. Petter har glemt å sjekke Digipost på flere måneder. Seks uker senere logger han inn, ser brevet, og sender inn en klage. NAV avviser klagen fordi den vanlige klagefristen på tre uker (jf. § 29) har gått ut. Petter blir sint og sier: "Jeg har ikke sett det! Dere sendte det ikke i posten!" Petter taper saken. Etter forvaltningsloven § 15 a har NAV full rett til å bruke elektronisk kommunikasjon, siden Petter ikke har reservert seg i kontaktregisteret. Når brevet landet i Petters digitale postkasse, regnes det som at Petter har mottatt det, og fristen begynner å løpe. Det er Petters eget ansvar å åpne posten sin, enten den henger på porten eller ligger i innboksen.

Vanlige feil

Å tro at man kan ignorere meldinger i Altinn fordi man "foretrekker papir". (Hvis du vil ha papir, *må* du registrere en formell reservasjon).
Å sende en klage med sensitiv helseinformasjon på vanlig, usikret e-post til saksbehandleren. (Du har rett til elektronisk kommunikasjon, men kommunen vil ofte avvise vanlig e-post av sikkerhetsgrunner. Du må bruke den "anviste måten", som oftest er eDialog eller sikker innlogging).
Forvaltningen tvinger bedrifter til å ta imot alt digitalt. (Dette er faktisk lov. Muligheten til å "reservere seg" gjelder primært for *privatpersoner*. Et aksjeselskap kan som regel ikke reservere seg mot Altinn).

Hva bør du gjøre?

1. Sjekk kontaktregisteret ditt. Gå inn på norge.no og sjekk hvilken e-postadresse og telefonnummer staten har lagret på deg. Det er dit varselet om at "du har fått ny post i Altinn" blir sendt. Hvis e-posten er gammel, er det du som får svi hvis du går glipp av en viktig frist. 2. Bruk "sikker innsending". Hvis du vil sende papirer til kommunen og de inneholder personnummeret ditt, ikke bruk den åpne postmottak@kommune-eposten. Søk etter "sikker innsending", "eDialog" eller "e-post med BankID" på kommunens nettside. 3. Er du ikke på nett? Reserver deg. Hjelp eldre slektninger som ikke bruker internett med å registrere en formell reservasjon mot digital kommunikasjon hos Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi). Da fortsetter papirbrevene å komme i den grønne postkassen.

Dumme spørsmål

Kommunen sier jeg MÅ bruke det nye, digitale skjemaet deres, men det fungerer ikke på min gamle iPad. Mister jeg rettighetene mine da?

Nei. Hvis den "anviste måten" er ødelagt (teknisk feil) eller ikke fungerer for deg, har forvaltningen en plikt til å ta imot saken din på en annen måte, for eksempel på papir. Deres overordnede veiledningsplikt (§ 11) trumfer deres ønske om strømlinjeformet datafangst. Ring dem og be om et skjema i posten.

Hvis kommunen sperrer meg fra systemene deres på grunn av misbruk, hva gjør jeg da?

Loven (i bokstav g) gir staten rett til å sperre brukere som misbruker signatur- og påloggingssystemene (for eksempel ved å logge inn som andre). Hvis du blir utestengt fra elektronisk kommunikasjon, mister du ikke rettighetene dine i samfunnet. Forvaltningen må da behandle deg "på gamlemåten", gjennom fysisk oppmøte og papirbrev, inntil sikkerhetssaken er løst.